中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法2016全文
財政部與科技部日前聯(lián)合印發(fā)《中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)明確，專項資金將用于地方科研基礎條件和能力建設，地方專業(yè)性技術創(chuàng)新平臺，地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和地方科技創(chuàng)新項目示范。
其中，地方科研基礎條件和能力建設，主要指地市級以上地方政府所屬科研單位(不含轉為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位)的科研儀器設備購置和科研基礎設施維修改造。
地方專業(yè)性技術創(chuàng)新平臺，主要指依托大學、科研院所、企業(yè)、轉制科研機構建立的，通過產學研協(xié)同創(chuàng)新機制為區(qū)域發(fā)展提供研究開發(fā)支撐的專業(yè)性平臺，包括產業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心(實驗室、研究中心)、新型研發(fā)組織等。
地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構，主要指為中小微企業(yè)技術創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動提供技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科技資源共享等專業(yè)或綜合性服務機構，包括科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心、分析測試中心、技術轉移機構、科技特派員工作站、科技金融服務中心等。
地方科技創(chuàng)新項目示范，主要指圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務，對政策目標明確、公益性屬性明顯、引導帶動作用突出、惠及人民群眾的科技成果進行轉化應用的項目示范。
專項資金的投入方式方面，《管理辦法》明確，支持地方科研基礎條件建設的資金一般采取直接補助的方式。支持地方專業(yè)性技術創(chuàng)新平臺、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和地方科技創(chuàng)新項目示范的資金，鼓勵地方綜合采用直接補助、后補助、以獎代補、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式。
專項資金將采取因素法分配，分配因素主要有： 一是體現(xiàn)地方科研綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域科研活動量和科技條件水平、科技資源開放共享水平等。二是體現(xiàn)地方創(chuàng)新綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域創(chuàng)新示范試點推進、科技創(chuàng)新服務平臺作用、科技創(chuàng)新服務機構培育、科技金融創(chuàng)新實踐、區(qū)域技術市場活躍程度等。 三是績效考評因素，主要根據(jù)上一年度績效評價結果和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)預算監(jiān)管報告以及地方落實國家科技改革與發(fā)展重大政策等情況。
專項資金由財政部、科技部共同負責管理。財政部會同科技部制定專項資金管理制度，適時對專項資金進行評估，調整分配因素權重和支持方向�？萍疾繒斦繉彾ㄊ〖壙萍疾块T、財政部門上報的三年滾動規(guī)劃，對專項資金管理使用開展績效評價。三年滾動規(guī)劃應當包括工作目標、重點任務及項目、組織管理、保障措施等。項目內容應包括實施主體、目標任務、績效目標、資金規(guī)模及結構、支持方式、實施期限等信息。
省級財政部門、科技部門應當結合本省實際制定專項資金管理細則，進一步明確資金使用重點方向和范圍、支持方式和標準、三年滾動規(guī)劃項目遴選標準和程序、資金支付方式、績效管理及信息公開等。
據(jù)悉，專項資金管理遵循“中央引導、省級統(tǒng)籌，整合資源、完善體系，績效導向、激勵相容”的原則。 《管理辦法》同時強調，事業(yè)單位不得將專項資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規(guī)定禁止列支的`其他支出。
如下為全文內容：
中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范中央引導地方科技發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國科技進步法》等國家有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金是指中央財政通過專項轉移支付安排的，用于支持地方政府圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標，改善地方科研基礎條件，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，支持基層科技工作，促進科技成果轉移轉化，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的資金。
第三條 專項資金由財政部、科技部共同負責管理。財政部會同科技部制定專項資金管理制度，適時對專項資金進行評估，調整分配因素權重和支持方向�？萍疾繒斦繉彾ㄊ〖壙萍疾块T、財政部門上報的三年滾動規(guī)劃，對專項資金管理使用開展績效評價。
第四條 省級財政部門、科技部門應當結合本省實際制定專項資金管理細則，進一步明確資金使用重點方向和范圍、支持方式和標準、三年滾動規(guī)劃項目遴選標準和程序、資金支付方式、績效管理及信息公開等。
第五條 專項資金管理遵循“中央引導、省級統(tǒng)籌，整合資源、完善體系，績效導向、激勵相容”的原則。
第二章 支持范圍與方式
第六條 專項資金支持以下四個方面：
(一)地方科研基礎條件和能力建設。主要指地市級以上地方政府所屬科研單位(不含轉為企業(yè)或其他事業(yè)單位的單位)的科研儀器設備購置和科研基礎設施維修改造。
(二)地方專業(yè)性技術創(chuàng)新平臺。主要指依托大學、科研院所、企業(yè)、轉制科研機構建立的，通過產學研協(xié)同創(chuàng)新機制為區(qū)域發(fā)展提供研究開發(fā)支撐的專業(yè)性平臺，包括產業(yè)技術研究院、技術創(chuàng)新中心(實驗室、研究中心)、新型研發(fā)組織等。
(三)地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構。主要指為中小微企業(yè)技術創(chuàng)新、基層科技創(chuàng)新活動提供技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科技資源共享等專業(yè)或綜合性服務機構，包括科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心、分析測試中心、技術轉移機構、科技特派員工作站、科技金融服務中心等。
(四)地方科技創(chuàng)新項目示范。主要指圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合科技惠民、縣域科技、科技扶貧等任務，對政策目標明確、公益性屬性明顯、引導帶動作用突出、惠及人民群眾的科技成果進行轉化應用的項目示范。
第七條 支持地方科研基礎條件建設的資金一般采取直接補助的方式。支持地方專業(yè)性技術創(chuàng)新平臺、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構和地方科技創(chuàng)新項目示范的資金，鼓勵地方綜合采用直接補助、后補助、以獎代補、貸款貼息、發(fā)放創(chuàng)新券等多種投入方式。
第八條 事業(yè)單位不得將專項資金用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三章 分配方法
第九條 專項資金采取因素法分配，分配因素主要有：
(一)體現(xiàn)地方科研綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域科研活動量和科技條件水平、科技資源開放共享水平等。
(二)體現(xiàn)地方創(chuàng)新綜合能力的因素，主要包括：區(qū)域創(chuàng)新示范試點推進、科技創(chuàng)新服務平臺作用、科技創(chuàng)新服務機構培育、科技金融創(chuàng)新實踐、區(qū)域技術市場活躍程度等。
(三)績效考評因素，主要根據(jù)上一年度績效評價結果和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)預算監(jiān)管報告以及地方落實國家科技改革與發(fā)展重大政策等情況。
第十條 專項資金計算分配公式如下：
某省專項資金預算數(shù)=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×專項資金總額;
其中：某省分配因素得分=∑(某省分配因素值/全國該項分配因素總值×相應權重)×某省財政困難程度系數(shù)。
財政困難程度系數(shù)根據(jù)中央對地方均衡性轉移支付辦法確定。
第四章 下達與備案
第十一條 省級科技部門、財政部門每年根據(jù)本省科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度工作重點，編制專項資金三年滾動規(guī)劃，報科技部、財政部審核，并抄送專員辦。
三年滾動規(guī)劃應當包括工作目標、重點任務及項目、組織管理、保障措施等。項目內容應包括實施主體、目標任務、績效目標、資金規(guī)模及結構、支持方式、實施期限等信息。
第十二條 科技部會同財政部對各省份報送的三年滾動規(guī)劃進行審核，并在30日內將審核意見反饋省級科技部門、財政部門。審核的依據(jù)有：與國家科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新政策的對接情況、設定的區(qū)域創(chuàng)新體系建設目標合理性、科技創(chuàng)新資源配置的效率、重大項目的示范引導作用等。省級科技部門、財政部門應當根據(jù)審核意見修改完善三年滾動規(guī)劃。
第十三條 財政部、科技部按本辦法規(guī)定，于每年10月31日前提前下達下年度專項資金預計數(shù)，全國人民代表大會審查批準中央預算后90日內正式下達專項資金預算。
第十四條 省級財政部門、科技部門應當在財政部、科技部下達預算數(shù)后30日內，將本省專項資金實施方案報財政部、科技部備案，并抄送專員辦。實施方案應包括項目安排、支持內容、支持方式、項目績效目標、組織實施能力與條件、預期社會經(jīng)濟效益等。
當年專項資金實施方案所安排的項目應當在經(jīng)科技部、財政部審核后的三年滾動規(guī)劃重點任務及項目范圍內。
第十五條 對擬分配到企業(yè)的專項資金，省級財政部門、科技部門應當通過官方網(wǎng)站等媒介向社會公示，公示期一般不少于7日，公示無異議后方可上報備案并組織實施。
第十六條 專項資金實施方案備案后不得隨意調整。如需調整，應當將調整情況及原因報財政部、科技部備案。
第十七條 專項資金支付按照國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應當按照政府采購有關法律執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督與績效
第十八條 獲得專項資金的單位，應當按照國家財務、會計制度的有關規(guī)定進行賬務處理，嚴格按規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。
第十九條 省級財政部門、科技部門按照職責分工，加強對項目組織實施的監(jiān)督檢查。
第二十條 財政部、科技部根據(jù)專項資金的管理使用情況，適時開展監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責和財政部要求，對專項資金預算執(zhí)行情況進行全面監(jiān)管，監(jiān)管報告定期報送財政部�？萍疾繒斦繉ι弦荒陮ｍ椯Y金管理使用情況組織開展績效評價。監(jiān)督檢查、績效評價和監(jiān)管報告所反映的情況是專項資金分配的重要參考。
第二十一條 凡有下列行為之一的，財政部將采取通報批評、停止撥款、收回專項資金等措施，并依照《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定處理。對嚴重違規(guī)、違紀、違法犯罪的相關責任主體，按程序納入科研嚴重失信行為記錄。
(一)編報虛假預算，套取專項資金的;
(二)擠占、截留、挪用專項資金的;
(三)未按照專項資金支持范圍使用的;
(四)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起實施，《中央補助地方科技基礎條件專項資金管理辦法》(財教〔2012〕396號)同時廢止。
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