2016年《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》10月1日起實施

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，今天上午，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開新聞發(fā)布會，正式對外公布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，這一辦法將于10月1日起正式實施。此前，這一管理辦法曾向社會公開征求意見，被業(yè)界稱為“史上最嚴”奶粉新政。

　　去年4月份，十二屆全國人大常委會法律委員會相關負責人就曾經透露過，為保證嬰幼兒配方乳粉這類特殊食品的安全，中國會專門立法對這類產品的配方實施注冊管理。在廣泛征求意見以后，今年6月6號，國家食品藥品監(jiān)管總局頒布了這個嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法。今天上午，國家食品藥品監(jiān)督管理局召開了新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布了這個管理辦法，這個辦法將在2016年10月1號起實行。從新聞發(fā)布會上發(fā)布的內容來看，這個注冊管理辦法的出臺意味著我國對于嬰幼兒配方奶粉的管理將上升到和藥品監(jiān)管一樣嚴格的級別。

　　這個辦法究竟嚴在哪里?首先，它設立了注冊門檻，提高了生產要求。立法者參照藥品管理明確了我國境內生產銷售和進口嬰幼兒配方乳粉產品配方都實行注冊管理，并且要嚴格限定申請人的資質條件，只有具備相應的研發(fā)能力、生產能力、檢驗能力，也就是符合嬰幼兒配方食品良好的生產規(guī)范要求，具備實施危害分析與關鍵控制點的'體系，以及能夠對出廠產品按照有關法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉、食品安全國家標準規(guī)定的項目，實施逐批檢驗的嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)，才能申請產品的配方注冊。

　　第二就是限制配方數(shù)量，限制配方數(shù)量可以讓消費者明白的消費。這個辦法要求每一個企業(yè)原則上不得超過三個配方系列，9種產品的配方，為什么限制在三個配方系列?主要是因為嬰幼兒的成長分三個階段，每一個階段就只能有一個配方系列。限制配方數(shù)量的目的是減少企業(yè)的惡意競爭，樹立更多的優(yōu)質國產品牌。

　　接下來，我們要關注的問題是媽媽們最關心的問題，也就是規(guī)范標簽標識以及治理宣傳的亂象。具體的措施是什么呢?辦法要求申請人在申請注冊的時候，要一并提交標簽和說明書的樣稿和標簽，還有說明書提到的說明和證明材料，此外，企業(yè)還要對標簽和說明書表述要求做出具體的規(guī)定。例如對產品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源，要如實表明具體來源地和來源國，不允許使用進口奶源，還有源自國外牧場、生態(tài)牧場、進口原料這種模糊的信息，也不允許在標簽和說明書中明示或者暗示，例如益智、增強抵抗力、提高免疫力或者保護腸道這種詞匯;不允許使用不添加、不含有、零添加等字樣來強調沒有使用或者不含有按照食品安全標準不應該含有和使用的物質;不允許標注虛假夸大違反科學原則，或者是絕對化的內容。

　　第四，這個辦法還明確了監(jiān)管要求以及申請人的法律責任，按照四個最嚴的要求，辦法細化了不予延期注冊、注銷注冊還有撤銷注冊等多種情形和相關的罰責，以政策制度倒逼企業(yè)來提升質量安全保障的能力。

　　從目前國內的嬰幼兒乳品行業(yè)來看，企業(yè)是不需要注冊配方的，只要向有關部門報備就可以生產。但這導致了我國嬰幼兒奶粉配方過多過濫。據統(tǒng)計，全國范圍內的嬰幼兒奶粉配方大概有2000多個，平均每個企業(yè)有20多個配方，遠高于國外企業(yè)一般只有2到3個配方的情況。因此，出臺這一管理辦法，將有至少一半的奶粉品牌被淘汰，這也有助于進一步提高行業(yè)的集中度。

　　關于這一話題，奶業(yè)專家王丁棉進行了分析與解讀。

　　王丁棉：嬰幼兒配方粉注冊管理辦法，我們業(yè)內稱之為乳業(yè)新政。去年9月份國家食品監(jiān)督局起草公布征求意見，過了這么長時間到今天才公布，說明這個辦法存在很多爭議，也吸取了各界的意見。顧名思義，注冊制就是企業(yè)必須向政府選報并進過批準以后才能生產嬰幼兒奶粉，過去只是資格審查，現(xiàn)在連配方都要經過審查，我們稱其為“雙嚴”制度。過去配方是由各個企業(yè)自由進行組織生產，甚至有的廠家一家就有30、40個配方，配方一多，產品的管理、生產以及質量安全的把控可能就會存在問題。

　　現(xiàn)在的狀況是配方品牌滿天飛，所以消費者會處于一種眼花繚亂的狀態(tài)，從而很難做出正確的消費選擇，這次新政的出臺會抑制這種亂象。另外，這一新政在配方上采取“雙嚴”管理政策，這103家企業(yè)當中可能有1/3的企業(yè)因為這個政策被淘汰出去，整個行業(yè)的市場秩序會更加良好。此外，這一新政將有助于消費者消費信心的恢復。