《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》最新解讀
這兩天，杭州的幼兒園正在陸續(xù)發(fā)放入園通知書(shū)。家住杭州某小區(qū)的馬先生等得格外心焦，因?yàn)樾^(qū)沒(méi)有配套幼兒園，“要是被調(diào)配去離家較遠(yuǎn)的幼兒園，接送孩子就太不方便了。”
馬先生的“入園難”問(wèn)題，不久后有望得到解決。日前浙江省教育廳、浙江省國(guó)土資源廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省發(fā)改委共同出臺(tái)《浙江省住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，浙江省將建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。從2016年7月1日起，幼兒園將成為我省住宅小區(qū)“標(biāo)配”。
如何確保《辦法》里的舉措落實(shí)到位?幼兒園師資力量能否跟上?幼兒園用地怎么解決?6月14日，記者專(zhuān)訪省教育廳學(xué)前教育處負(fù)責(zé)人，對(duì)此進(jìn)行一一解讀。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的出臺(tái)背景。
答：近年來(lái)，浙江省學(xué)前教育快速發(fā)展，普及程度逐步提高，但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類(lèi)教育中的短板，尤其是城鎮(zhèn)的學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足。
為了建立健全學(xué)前教育公共服務(wù)體系、進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的要求，2015年6月至8月，浙江省教育廳會(huì)同省建設(shè)廳組織相關(guān)專(zhuān)家，分兩組赴杭州、溫州、湖州、金華、衢州、臺(tái)州開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，實(shí)地考察了6個(gè)設(shè)區(qū)市、13個(gè)縣(市、區(qū))30余個(gè)配套幼兒園。
實(shí)際上，從2005年開(kāi)始，杭州、溫州、嘉興、金華等地已陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的地方性文件。調(diào)研主要是為了摸清浙江省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的政策制定、實(shí)施以及建設(shè)和管理的現(xiàn)狀，更重要的是，也理清了當(dāng)前各地實(shí)施此項(xiàng)工作時(shí)存在的瓶頸和困難。《辦法》就是對(duì)此提出的對(duì)策。
問(wèn)：《辦法》如何落實(shí)到位?
答：目前最重要的工作就是制定并落實(shí)區(qū)域?qū)W前教育布點(diǎn)規(guī)劃。
各市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和教育、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)等行政部門(mén)，要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，編制當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也可結(jié)合教育設(shè)施布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并編制。
此前全省各地配套幼兒園建設(shè)進(jìn)度并不一致。但從2016年7月1日開(kāi)始，各地在出讓土地時(shí)就必須按當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育布局規(guī)劃，將配套幼兒園建設(shè)提前規(guī)劃好。按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省發(fā)展學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)的.通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》)里的行動(dòng)節(jié)點(diǎn)：各地要在2016年年底前超前謀劃區(qū)域?qū)W前教育布局。
問(wèn)：《辦法》要求已建成的住宅區(qū)，需按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊學(xué)前教育設(shè)施。但不少老小區(qū)此前并沒(méi)有規(guī)劃配套幼兒園用地，這個(gè)問(wèn)題如何破解?
答：各地可以利用舊城改造、老小區(qū)拆遷等來(lái)落實(shí)老小區(qū)配套幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃，或利用中小學(xué)布局調(diào)整后，將空余校舍優(yōu)先改建成配套幼兒園等辦法。
對(duì)于這些已建成的住宅區(qū)，各地教育、國(guó)土、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政部門(mén)會(huì)組織檢查其配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)情況。
問(wèn)：配套幼兒園建起來(lái)了，師資力量能否跟上?
答：《辦法》要求，住宅小區(qū)配套幼兒園必須是公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。
幼兒園硬件設(shè)施的建設(shè)只是建立幼兒園的第一步，教育部門(mén)對(duì)幼兒園的師資配備、保育教育、安全衛(wèi)生都有具體的規(guī)定。省里也鼓勵(lì)新建幼兒園和小區(qū)配套幼兒園采用“名園+新園”等方式建立普惠性幼兒園。
目前各地在建立新的公辦幼兒園時(shí)，舉措各有不同。例如杭州等地，采用集團(tuán)化辦園來(lái)保障幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量。也有地方推行選派優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師去新幼兒園任教，同時(shí)指導(dǎo)新入職年輕教師的“老帶新”辦法。而為了大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，浙江省也推出多項(xiàng)舉措。除政策優(yōu)惠和資金獎(jiǎng)補(bǔ)外，教育部門(mén)還會(huì)派駐優(yōu)秀公辦教師進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并開(kāi)展教師培訓(xùn)。
而按照《三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，今年，我省專(zhuān)任教師持有教師資格證比例要達(dá)到85%左右。我省還通過(guò)逐年提高公辦幼兒園在編教師配備比例、擴(kuò)大師資來(lái)源、強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)及保障幼兒園教師待遇等舉措，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。
問(wèn)：除了為住宅小區(qū)配套幼兒園，如何讓農(nóng)村孩子也享受優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園資源?
答：《辦法》要求的編制學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括農(nóng)村，而推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也是《三年行動(dòng)計(jì)劃》的重要目標(biāo)。
農(nóng)村幼兒園仍存在辦學(xué)條件差、師資水平不高等問(wèn)題。省里正在積極推行城鄉(xiāng)共同體、強(qiáng)弱結(jié)對(duì)幫扶等模式，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼教資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，到農(nóng)村設(shè)立分園、教學(xué)點(diǎn)。目前還采用委托定向培養(yǎng)等方式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育師資。
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