2016江蘇省省級森林生態(tài)效益補償資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強省級森林生態(tài)效益補償資金管理，促進省級以上公益林保護和管理，維護生態(tài)安全，根據(jù)《江蘇省生態(tài)公益林管理條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第63號)和相關(guān)財政財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級森林生態(tài)效益補償資金(以下簡稱省級補償資金)，是指省財政設(shè)立，納入省級財政預(yù)算管理，用于省級以上(含國家級)公益林的補植、撫育、保護、管理的專項補助資金。
第三條 市、縣級財政應(yīng)當(dāng)參照本辦法，設(shè)立相應(yīng)的森林生態(tài)效益補償資金，用于對市、縣級公益林的營造、補植、撫育、保護、管理的補助。
第四條 省級補償資金補助范圍是經(jīng)國家和省批準的省級以上公益林地。
第五條 省級補償資金由省財政廳、林業(yè)局共同管理，職責(zé)分工為：
(一) 省財政廳負責(zé)：
1.省級補償資金預(yù)算安排;
2.資金撥付和使用管理;
3.審核省級補償資金年度分配方案，監(jiān)督檢查省級補償資金使用;
4.牽頭開展預(yù)算績效管理。
(二) 省林業(yè)局負責(zé)：
1.對市、縣申報的省級以上公益林面積和動態(tài)變化情況進行審核、匯總;
2.根據(jù)省財政預(yù)算安排情況和審核匯總的省級以上公益林面積擬定省級補償資金年度分配方案;
3.對項目實施情況開展監(jiān)督檢查;
4.具體組織開展預(yù)算績效管理。
市、縣級財政和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓媪止芾淼膶嶋H情況明確各自職責(zé)。
第二章 補助標準和對象
第六條 省級補償資金補助標準根據(jù)省級財力，由當(dāng)年預(yù)算確定，原則上不低于上年的補助標準。中央財政安排的國家級重點公益林補償標準低于省級補償標準的，不足部分由省級財政補足。
第七條 省級補償資金的補助對象，按林權(quán)權(quán)屬、經(jīng)營管理主體不同確定：
國有林場、苗圃和其他國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理的省級以上公益林，補助對象為相應(yīng)的國有林場、苗圃等國有單位(以下簡稱國有單位);
集體所有或經(jīng)營管理的省級以上公益林，補助對象為相應(yīng)的'鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體、集體林場等單位;
其他省級以上公益林有合同約定的，按合同約定執(zhí)行;沒有合同約定的，由各縣級財政、林業(yè)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)毓媪直Ｗo管理實際情況擬定方案，報同級人民政府核定。
第八條 省級補償資金的支出范圍：
(一)國有單位公益林省級補償資金支出范圍為：護林員勞務(wù)支出，公益林撫育、補植、森林防火、森林病蟲害防治等方面的支出，與管護公益林有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備支出，建立公益林管護檔案、檢查驗收等管理性支出，自收自支或差額撥款的國有林場、國有苗圃，其職工參與公益林管護及管理的勞務(wù)支出，其他與公益林保護管理有關(guān)的支出。
(二)集體所有或經(jīng)營管理的公益林省級補償資金，為管護省級以上公益林的補償性支出。
第九條 國有林場等國有單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林年度管護任務(wù)和第八條第一款規(guī)定的支出范圍，編制省級補償資金項目年度實施方案。實施方案應(yīng)當(dāng)包括與公益林管護有關(guān)的項目實施內(nèi)容和經(jīng)費支出預(yù)算等。實施方案報經(jīng)所在地的市或縣級林業(yè)主管部門審核同意后實施，并報同級財政部門備案，省直單位補償資金項目實施方案報省林業(yè)局審核備案。
第十條 縣級和鄉(xiāng)級人民政府可以探索通過成立公益林管護組織等形式，對本行政區(qū)域內(nèi)集體所有的省級以上公益林，個人投資營造或經(jīng)營管理的省級以上公益林，實行統(tǒng)一管護試點。對行政區(qū)域內(nèi)省級以上公益林實行統(tǒng)一管護的，應(yīng)當(dāng)事先征得公益林所有者或經(jīng)營者的同意，并簽訂委托管護協(xié)議，約定管護職責(zé)及享有的管護支出份額。
第十一條 對國有和集體所有的省級以上重點公益林管護，各地可逐步探索通過政府購買服務(wù)方式實現(xiàn)。
第三章 資金撥付與管理
第十二條 市、縣林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門對本行政區(qū)域內(nèi)省級以上公益林動態(tài)變化情況進行核查，并于每年12月30日之前，向省林業(yè)局、省財政廳書面報告相關(guān)情況。書面報告具體包括省級以上公益林現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況、公益林管護情況、當(dāng)年補償資金使用與管理情況等內(nèi)容，同時報送相關(guān)情況表(格式見附件1)。
第十三條 省財政廳會同省林業(yè)局根據(jù)各地省級以上公益林動態(tài)變化情況及當(dāng)年補助標準，將省級補償資金下達市、縣。
第十四條 市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)對省級補償資金實行專項管理，分賬核算，在省級補償資金下達后2個月內(nèi)，將補助直接撥付至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和國有林場等國有單位。
第十五條 縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)公益林管護職責(zé)的國有單位簽訂省級以上公益林管護合同(一級管護合同，式樣附后);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和承擔(dān)公益林管護職責(zé)的國有單位應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)管護任務(wù)的集體經(jīng)濟組織或其他單位(組織)、管護人員簽訂公益林管護合同(二級管護合同，具體內(nèi)容由縣林業(yè)、財政部門規(guī)定)，報縣級林業(yè)主管部門備案。
第十六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立省級補償資金撥付、使用和管理檔案;各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立省級以上公益林管理檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括：反映行政區(qū)域內(nèi)省級以上公益林現(xiàn)狀資料(含圖表)，公益林動態(tài)變化情況資料，管護合同和其他有關(guān)公益林管理的文件資料。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和承擔(dān)公益林管護職責(zé)的國有單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)二級管護合同約定，將管護公益林的管護支出發(fā)放至集體經(jīng)濟組織、具體承擔(dān)管護任務(wù)的單位或管護人員。其中撥付給個人的勞務(wù)支出，應(yīng)當(dāng)在金融機構(gòu)建卡，通過銀行卡直接支付給個人，并建立勞務(wù)支出發(fā)放臺賬和相關(guān)檔案。
第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和承擔(dān)公益林管護職責(zé)的國有單位應(yīng)當(dāng)建立管護支出發(fā)放臺賬和公益林管理檔案，建立健全相關(guān)管理制度。
第四章 績效管理與檢查監(jiān)督
第十九條 根據(jù)《江蘇省財政專項資金績效管理辦法》(蘇財規(guī)﹝2010﹞36號)規(guī)定，市縣財政、林業(yè)主管部門要建立績效考核制度，做好績效目標編制、跟蹤和評價�？冃гu價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布或公示，接受社會公眾監(jiān)督。
第二十條 省財政廳、省林業(yè)局在市縣績效評價的基礎(chǔ)上，組織開展省級補償資金總體績效評價�？冃гu價結(jié)果作為下一年度預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
第二十一條 省級補償資金的使用管理要公開透明，主動接受財政、林業(yè)、審計等部門的監(jiān)督檢查。各級財政、林業(yè)主管部門要加強對省級補償資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤管理。
第二十二條 各級林業(yè)、財政部門應(yīng)當(dāng)按照公益林管理的有關(guān)規(guī)定，加強省級以上公益林的動態(tài)監(jiān)測和管理，對上年度重點公益林管護、森林資源消長、林地征占用、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制、補償資金使用管理等情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時責(zé)令整改。
第二十三條 省財政廳、省林業(yè)局將對省級補償資金的使用管理情況開展專項監(jiān)督檢查，并對市縣財政、林業(yè)部門的監(jiān)督管理情況開展抽查，對監(jiān)督檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，按照《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省政府令第63號)和《江蘇省財政監(jiān)督辦法》(省政府令第32號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理，對違規(guī)使用省級補償資金的單位，除追回補助資金外，核減直至取消其下一年度補助計劃。
第五章 附 則
第二十四條 各市、縣根據(jù)本辦法規(guī)定結(jié)合本地實際，制定具體實施方案。
第二十五條 本辦法由省財政廳會同省林業(yè)局解釋。
第二十六條 本辦法自2016年6月1日起執(zhí)行。省財政廳和省林業(yè)局印發(fā)的《江蘇省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》(蘇財農(nóng)〔2007〕299號、蘇林計〔2007〕94號)同時廢止。
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