上海發(fā)文力挺國有跨國公司走出去
上海力爭經過3-5年的努力，基本形成一批具有較強市場拓展能力、資源配置能力、技術創(chuàng)新能力和品牌運營能力的國有跨國公司。
2月11日，由上海市商務委、市國資委、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市財政局、市政府外辦、市金融辦、外匯管理局上海市分局等八部門聯合制定的《關于進一步加快培育上海國有跨國公司的實施意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，提出上述要求。
該《意見》自今年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日，對未來5年上海如何加快培育國有跨國公司進行了系統(tǒng)部署。
清理一些政策障礙
和華利盛律師事務所合伙人楊春寶昨日告訴早報記者，《意見》的出臺雖然不是市場行為，但是在一定程度上為上海國企“走出去”掃清了原來存在的一些政策障礙。
“上海一些國企雖然已經很強大，但是跟國外一些跨國企業(yè)相比，競爭力還是不夠強，國企靠資源壟斷和政策扶持發(fā)展的模式不可持續(xù)，只有走出去，真正按照國際化的規(guī)則做，才能提高競爭力。”楊春寶說。
《意見》還提出相關考核辦法。上海市國資監(jiān)管機構對經認定的境外投資合作項目，可以設3-5年過渡期，過渡期內對該項目在經營業(yè)績考核時予以單列。支持有條件的企業(yè)立足產業(yè)和技術轉型升級，對并購境外研發(fā)中心、營銷網絡等創(chuàng)新資源所發(fā)生的費用，按照有關辦法，經認定后在考核中視同利潤。定期評價企業(yè)跨國發(fā)展情況，評價結果逐步在企業(yè)董事會任期經營業(yè)績考核中予以體現。
事實上，去年12月發(fā)布的《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》(“上海國資國企改革20條”)已經提出培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平。上海的目標是，將形成2-3家符合國際規(guī)則、有效運營的資本管理公司;5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團。
上海市國資委也于2012年7月正式發(fā)布了《上海市企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理暫行辦法》，并以附件形式同時發(fā)布了《上海市企業(yè)境外國有產權管理實施辦法》和《上海市國有企業(yè)境外財務監(jiān)督管理實施辦法》，上海市屬境外國有資產監(jiān)督管理的制度體系框架已經初步形成。
上海鼓勵國企“走出去”，也是全國層面新一輪“走出去”的一個縮影。
據中國證券報報道，相關部門正醞釀推出新一輪“走出去”支持政策，包括編制境外經濟合作區(qū)國別產業(yè)投資綜合指引，強化財稅、金融政策支持，利用中央財政現有專項資金支持政策，逐步擴大資金規(guī)模，優(yōu)化資金安排結構，開展以境外股權、資產等為抵押提供貸款，對企業(yè)境外投資提供融資支持等。
報道援引業(yè)內人士的分析稱，化解過剩產能是新一輪“走出去”政策支持的重點。
將建重點培育企業(yè)名單
上海是中國國資重鎮(zhèn)。去年上海地方國資主要經濟指標繼續(xù)位列全國地方國資系統(tǒng)第一，其中，資產總額、營業(yè)收入、凈利潤分別占全國地方省市國資企業(yè)的1/10、1/8、1/5。
在上海國企中，光明食品集團、綠地集團、上海建工集團等近年來海外動作頻頻。但是，光明食品集團這幾年曾多次出手并購國際知名食品企業(yè)，雖有成功也屢遭失敗。據英國金融時報報道，光明食品目前正在歐洲展開收購之旅，行程包括倫敦、都柏林、布魯塞爾和巴塞羅那。同時，光明食品還洽談收購以色列最大食品生產商Tunva控股權。
楊春寶昨日稱，上海原來通過上實集團等在海外設立了一些窗口企業(yè)，這類企業(yè)有的并沒有完全市場化運作。不過這幾年，上海一些國企特別是一些大企業(yè)，已經積累了一些國際運作經驗，也有一定的市場能力。
《意見》提出，未來3-5年，上海要形成5-8家達到商務部中國非金融類跨國公司100強入圍標準的跨國公司(按照當年對外直接投資存量、境外企業(yè)資產總額和境外企業(yè)銷售收入三個指標確定)，8-10家境外資產和營銷額占比較高的跨國經營企業(yè)。
為了達到上述目標，上海將制定《上海市培育本市國有跨國公司戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確未來幾年培育本市國有跨國公司的總體目標、投資導向、主要舉措等，并納入本市經濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌實施。
其中，競爭類企業(yè)制定跨國發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，報市國資監(jiān)管機構備案;功能類和公共服務類企業(yè)在涉及跨國業(yè)務時，可提出發(fā)展規(guī)劃和實施方案，并征求主管部門意見。
值得注意的是，上海還將以企業(yè)集團的跨國指數、當年對外直接投資存量、境外企業(yè)資產總額、境外企業(yè)銷售收入等指標為標準，提出本市重點培育企業(yè)名單，由市國資監(jiān)管機構等予以重點支持。根據企業(yè)集團跨國發(fā)展的情況，對重點培育企業(yè)名單進行動態(tài)調整。
對這些企業(yè)，上海計劃探索運用國資收益通過資本金注入方式，重點支持列入上海國有跨國公司重點培育名單的企業(yè)開展跨國經營和布局。
公開資料顯示，錦江集團、光明食品集團、華誼集團等上海國企已經明確表態(tài)，要打造全球布局的跨國集團。
境外投資實行備案制
從《意見》中可見，上海市國資監(jiān)管機構對市屬企業(yè)境外投資合作項目將實行備案制。本市境外投資核準部門根據國家對境外投資體制改革的總體部署，簡化審核程序，盡快向登記備案制過渡，推進境外投資便利化。
《意見》提出，由上海市國資監(jiān)管機構引導企業(yè)制定多種形式、系統(tǒng)化的激勵機制，鼓勵企業(yè)制定符合國際通行慣例和企業(yè)自身特點的薪酬制度，積極培養(yǎng)跨國經營管理人才，吸引全球人才。
此外，《意見》支持企業(yè)對長期駐外特別是在條件差、風險高的國家工作的人員，或對推動境外項目成功實施起到重要作用的人員，給予一定的.獎勵。將駐外工作經歷作為企業(yè)內部選拔任用管理人員的重要考察依據之一，以提高企業(yè)外派人員的積極性和創(chuàng)造性。
一位國資人士昨日告訴早報記者，目前上海一些國企派駐海外的人員工資比在國內高，但是對高端人才的吸引力還是不夠。
除了這些，上海在企業(yè)人員因公出國(境)方面還將更便利。
這些便利包括，對上海市國資監(jiān)管機構黨委管理的市管企業(yè)領導人員因公出國(境)，逐步實行報備制度。已列入本市國有跨國公司重點培育名單的企業(yè)可以根據工作需要，申辦“一次審批，一年內多次出入有效”任務批件和港澳一年或半年內多次往返通行證，鼓勵這些企業(yè)申請亞太經合組織商務旅行卡(即 “APEC商務旅行卡”)。
楊春寶告訴早報記者，“目前中國企業(yè)走出去的主要目的還是為了能源、資源多一些。最近一些勞動力密集型企業(yè)也開始轉移，進入越南、緬甸等地，這主要是中國勞動力成本上升太快。”
此外，未來上海還鼓勵本市國有企業(yè)及各種所有制企業(yè)的大中型境外投資合作項目爭取外匯儲備委托貸款。探索有條件的企業(yè)自主設立或參與“走出去”投資基金。由上海市國資監(jiān)管機構探索建立境外國有企業(yè)資金管理平臺模式，推動境外企業(yè)資金融通等資本運作業(yè)務。
公開資料顯示，國家外匯管理局去年初宣布成立外匯儲備委托貸款辦公室，委托貸款具體由外匯局提供資金，委托國家開發(fā)銀行向指定的貸款對象發(fā)放貸款，主要貸款對象是走出去的中國企業(yè)。
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