2016年江蘇省農(nóng)村宅基地管理辦法
第一條 為加強(qiáng)全市宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村村民建房用地行為,切實(shí)提高土地利用率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》以及市委、市政府《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的決定》,結(jié)合本地實(shí)際,制定本暫行辦法。
第二條 全市范圍內(nèi)農(nóng)村村民自建居住房屋(含附房)使用宅基地,包括新建、移建、翻建和擴(kuò)建房屋使用宅基地,均適用本暫行辦法。
第三條 宅基地的選址必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
第四條 市和縣級(jí)市人民政府及其國(guó)土資源部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地的審批管理工作。
第五條 市、縣級(jí)市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地,一律采取預(yù)拆遷辦法,預(yù)先按拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償,并用定銷房進(jìn)行安置。
第六條 市、縣級(jí)市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)外,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)外的農(nóng)村村民建住宅,必須依法申請(qǐng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的土地。
第七條 市、縣級(jí)市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因城市建設(shè)需要,使用宅基地的,一律按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆遷補(bǔ)償,用定銷房進(jìn)行安置。對(duì)市、縣級(jí)市(區(qū))城市規(guī)劃區(qū)外,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外因社會(huì)公共事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,成片開發(fā)使用宅基地的,通過建造定銷房(農(nóng)民公寓)進(jìn)行安置。
第八條 對(duì)已規(guī)劃整體搬遷的農(nóng)民居住區(qū)村莊進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的,由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)宅基地進(jìn)行收購儲(chǔ)備,由政府置換或征為國(guó)有土地后統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
第九條 加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民原宅基地及房屋的產(chǎn)權(quán)管理,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。
(一)進(jìn)城農(nóng)民的住宅可以出售給符合宅基地享受條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民;符合規(guī)劃的也可以將宅基地征為國(guó)有,由宅基地使用權(quán)人補(bǔ)辦出讓手續(xù)并按土地評(píng)估價(jià)的40%向政府補(bǔ)繳土地出讓金后入市交易。
(二)鎮(zhèn)可成立農(nóng)民住宅置換中心,由農(nóng)民住宅置換中心對(duì)因區(qū)位因素暫時(shí)無法交易的農(nóng)民依法取得的住宅,在支付部分預(yù)付款后進(jìn)行收購儲(chǔ)備,余額待住房交易后一次付清。
(三)鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織興建農(nóng)民公寓住宅,進(jìn)城農(nóng)民自愿退出依法取得的宅基地使用權(quán)的,可與自購的農(nóng)民公寓住宅用地等價(jià)置換。
第十條 享有宅基地的對(duì)象只能是戶籍在冊(cè)的農(nóng)村村民。其中參軍復(fù)員回遷、刑滿釋放回遷、讀書回遷、結(jié)婚遷入人員等可以享有,其他遷入人員不享有。農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán),沒有所有權(quán)。
第十一條 申請(qǐng)宅基地的標(biāo)準(zhǔn)和條件:
(一)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其中房屋占地面積不得超過宅基地面積的70%。市轄區(qū)及人均耕地在1/15公頃以下的縣級(jí)市,每戶宅基地不得超過 135平方米,與已婚子女合住并且總?cè)藬?shù)在6人以上(獨(dú)生子女一人按兩人計(jì)算,一戶只計(jì)算一次)的不得超過200平方米;人均耕地在1/15公頃以上的縣級(jí)市,每戶宅基地不得超過200平方米。
(二)現(xiàn)有宅基地面積超過上述標(biāo)準(zhǔn)的,申請(qǐng)移建、翻建和擴(kuò)建房屋時(shí),宅基地面積須按上述標(biāo)準(zhǔn)核減。
第十四條 已撤組范圍內(nèi)的原農(nóng)民住房,納入城鎮(zhèn)居民私房管理;在城市規(guī)劃已確定為居住區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民宅基地,由政府確權(quán)或征為國(guó)有土地,農(nóng)民住房也納入城鎮(zhèn)居民私房管理。
第十五條 宅基地審批按以下程序辦理:
(一)建房農(nóng)戶應(yīng)向所在村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng),如實(shí)填寫《申請(qǐng)使用宅基地審批表》,并提供戶籍證明、集體土地使用證、宅基地證或其它權(quán)源證明(新建戶除外),以及與建房用地申請(qǐng)內(nèi)容相一致的其它證明。
(二)村民委員會(huì)復(fù)核建房農(nóng)戶提供材料的真實(shí)性并蓋章確認(rèn),再經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意后上報(bào)鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源所(沒有國(guó)土資源所的上報(bào)國(guó)土資源分局)。
(三)鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源所受理宅基地申請(qǐng)后(沒有國(guó)土資源所的由國(guó)土資源分局直接辦理),應(yīng)及時(shí)會(huì)同鎮(zhèn)(街道)村鎮(zhèn)建設(shè)部門到用地現(xiàn)場(chǎng)勘察,查看建房地址是否符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,在村鎮(zhèn)建設(shè)部門確定的宅基地規(guī)劃定點(diǎn)范圍內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)核定用地面積,并在《宅基地審批聯(lián)合辦文單》上簽署擬辦意見。對(duì)符合規(guī)定的進(jìn)入審批程序;不符合規(guī)定,將申報(bào)材料退回村民委員會(huì),并說明理由。
(四)縣級(jí)市(區(qū))國(guó)土資源部門在正式批準(zhǔn)使用宅基地前,應(yīng)當(dāng)將建房農(nóng)戶戶主姓名、該戶農(nóng)業(yè)人口調(diào)整、所屬村組、原有房屋和宅基地面積等內(nèi)容以及擬批辦情況,在建房農(nóng)戶所在村予以公示。公示時(shí)間不得少于5天。平江、滄浪、金閶3個(gè)城區(qū)同時(shí)報(bào)市國(guó)土資源局備案后由國(guó)土資源局核發(fā)《使用宅基地許可證》;各縣級(jí)市、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)由國(guó)土資源部門直接核發(fā)《使用宅基地許可證》。
(五)建房農(nóng)戶應(yīng)嚴(yán)格按照《使用宅基地許可證》載明的內(nèi)容施工,變更建房地點(diǎn)或延期建設(shè)的.必須重新辦理申請(qǐng)審批手續(xù)。房屋竣工后,應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)(街道)國(guó)土資源所(沒有國(guó)土資源所的由國(guó)土資源分局直接辦理)提出驗(yàn)收申請(qǐng),經(jīng)驗(yàn)收合格,發(fā)給《集體土地使用證》。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未使用的宅基地,應(yīng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。如兩年內(nèi)該宅基地所屬的村民小組建制被撤銷的,由政府收回該宅基地的土地使用權(quán)。
第十七條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建房的,由國(guó)土資源部門按違法用地查處。
第十八條 對(duì)于利用職權(quán)違規(guī)審批宅基地建房的有關(guān)人員要按法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。
第十九條 本暫行辦法自公布之日起施行。原有關(guān)宅基地管理規(guī)定同時(shí)廢止。
(三)一戶全為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民中有兩個(gè)以上(含兩個(gè))已婚子女(超計(jì)劃生育的除外)或有兩個(gè)以上(含兩個(gè))未婚子女(超計(jì)劃生育的除外),其中一人已達(dá)到法定結(jié)婚年齡,并且該戶現(xiàn)有宅基地面積在200平方米以下的,可以分戶另行安排宅基地。
(四)一戶農(nóng)村村民中既有農(nóng)業(yè)戶口又有因征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,只能按一戶宅基地標(biāo)準(zhǔn)安排一處宅基地。但該戶有兩個(gè)以上(含兩個(gè))已婚子女的(超計(jì)劃生育的除外)或有兩個(gè)以上(含兩個(gè))未婚子女(超計(jì)劃生育的除外),其中一人已達(dá)到法定結(jié)婚年齡,并且該戶現(xiàn)有宅基地面積在200平方米以下,確需分戶形成的另一戶農(nóng)村村民(已婚的必須包括完整的家族成員)全為農(nóng)業(yè)戶口的,可以分戶另行安排宅基地。
(五)一戶農(nóng)村村民全為非農(nóng)業(yè)戶口的,宅基地上的房屋只能原地翻建。
(六)購買農(nóng)村村民房屋的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)符合申請(qǐng)建房用地條件。
第十二條 有下列情形之一的,國(guó)土資源部門不予批準(zhǔn)宅基地:
(一)不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的;
(二)在第七、九條規(guī)定范圍內(nèi)的;
(三)農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的;
(四)農(nóng)村村民原住房改變用途,用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;
(五)農(nóng)村村民在原批準(zhǔn)的宅基地以外有違章建筑而未先行拆除的;
(六)已列入政府土地儲(chǔ)備或規(guī)劃改造范圍內(nèi)的;
(七)農(nóng)村村民住房拆遷時(shí)已按城市房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的。
第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)移建使用宅基地的建房農(nóng)戶,應(yīng)在新房建成后3個(gè)月內(nèi)將原宅基地交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用,并自行拆除原有老房。不按期拆除的,其原宅基地按違法用地處理。
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