關(guān)于山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法解讀
魯財(cái)農(nóng)發(fā)綜[2013]21號(hào)
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第60號(hào))，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指各級(jí)政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，著力改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全;促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，效益優(yōu)先、兼顧公平，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則，堅(jiān)持集中開(kāi)發(fā)和規(guī)模開(kāi)發(fā)相結(jié)合、資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、科技開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，實(shí)行山水林田路綜合治理，水利農(nóng)業(yè)林業(yè)科技措施綜合配套、種養(yǎng)加產(chǎn)供銷(xiāo)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第五條 省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省農(nóng)發(fā)辦”)負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。依據(jù)統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，合理劃分省、市、縣三級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職責(zé)。
第六條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行開(kāi)發(fā)縣資格管理制度。開(kāi)發(fā)縣資格的新增、取消、暫停、恢復(fù)、適時(shí)退出及因行政區(qū)劃變更確認(rèn)等，按規(guī)定程序報(bào)批。
第二章 資金管理
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是指用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)資金。主要包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金(包括地方財(cái)政配套資金和地方專(zhuān)項(xiàng)資金)、項(xiàng)目單位和農(nóng)民群眾自籌資金、引進(jìn)外資等。
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理主要是指資金的籌集、分配、使用、報(bào)賬、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)檔案管理等。
第九條 各級(jí)財(cái)政應(yīng)積極籌措財(cái)政資金，逐年增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入。
國(guó)家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，中央財(cái)政資金與地方財(cái)政配套資金的比例按照財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市級(jí)以下配套資金比例按省規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。
各級(jí)財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位須按規(guī)定加大自籌資金投入。
(一)土地治理項(xiàng)目的自籌資金，由農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資(含以物折資)投勞的，須按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。
鼓勵(lì)有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加投入，代農(nóng)民承擔(dān)自籌任務(wù)。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的自籌資金不得低于規(guī)定的投資比例。
第十一條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。
第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的用途包括：
(一)用于土地治理;
(二)用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;
(三)用于項(xiàng)目管理。
第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度財(cái)政資金優(yōu)先保障省下達(dá)的各市基數(shù)，其余部分由省農(nóng)發(fā)辦依據(jù)各市資源條件和工作績(jī)效統(tǒng)籌安排。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。
第十四條 用于土地治理項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用范圍包括：
(一)總庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以下(含1000萬(wàn)立方米)的小型水庫(kù)、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建;總裝機(jī)容量在5000KW以下(含5000KW)的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下(含35KV)輸變電設(shè)備;新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下(含10KV)的輸變電設(shè)備;灌排渠道開(kāi)挖、疏浚、襯砌及配套建筑物;發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目資金的使用范圍按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料、水泥、瀝青;改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工;優(yōu)良品種的購(gòu)置，繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備;推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn);購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等。
(三)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購(gòu)置(或苗圃建設(shè))及工程設(shè)施等。
(四)逐步加大科技投入力度，提高財(cái)政資金中科技投入所占比重。
第十五條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用范圍包括：
(一)經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級(jí)、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
(二)養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專(zhuān)用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
(三)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車(chē)間、輔助車(chē)間、包裝車(chē)間、成品庫(kù)、原料庫(kù)、低溫庫(kù)、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施;質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對(duì)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。
(四)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)、低溫庫(kù)、設(shè)備購(gòu)置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動(dòng)植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的'交易場(chǎng)所建設(shè)等。
(五)符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目貼息。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的其他使用范圍包括：
(一)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)。國(guó)家立項(xiàng)的土地治理項(xiàng)目按財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬(wàn)元以下(含500萬(wàn)元)的按3.5%提取，1000萬(wàn)元以下(含1000萬(wàn)元)的其超過(guò)500萬(wàn)元的部分按1.5%提取，超過(guò)1000萬(wàn)元的其超過(guò)部分按0.5%提取，從地方財(cái)政配套資金中安排;省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目的管理費(fèi)安排由省農(nóng)發(fā)辦確定。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金項(xiàng)目公示、土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出。具體包括項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收等日常管理工作中發(fā)生的交通費(fèi)、差旅費(fèi)，檢查驗(yàn)收或招標(biāo)時(shí)發(fā)生的會(huì)議費(fèi)，管理培訓(xùn)費(fèi)，招標(biāo)費(fèi)，公示費(fèi)，可研報(bào)告和一般工程初步設(shè)計(jì)的編制費(fèi)。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購(gòu)置車(chē)輛等行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
(二)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。從地方財(cái)政配套資金中安排，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。
(三)土地治理項(xiàng)目竣工工程運(yùn)行管護(hù)費(fèi)等。
第十七條 各級(jí)財(cái)政須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。
第十八條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用，嚴(yán)禁擠占挪用。
第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬，嚴(yán)禁將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金劃入經(jīng)費(fèi)類(lèi)賬戶。
第二十條 招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計(jì)審減資金額度10萬(wàn)元以上的(含10萬(wàn)元)須繼續(xù)用于本年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，10萬(wàn)元以下的可轉(zhuǎn)入完工項(xiàng)目結(jié)余。
第二十一條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)資金撥付、使用情況的監(jiān)督檢查。
各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。
第三章 項(xiàng)目管理
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理主要包括前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行管護(hù)等。
第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
(一)土地治理項(xiàng)目主要是在確定的區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行山水林田路綜合治理，建成旱能澆、澇能排高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。
土地治理項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目;小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目;中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目等。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要是以全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目;農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目;儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目等。
第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。
第二十五條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，制定本區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及階段性開(kāi)發(fā)方案。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)扶持糧食、蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉、油料、棉花、種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等我省農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目扶持對(duì)象以農(nóng)民為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目扶持對(duì)象包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社以及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。
第二十六條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度。由符合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)條件的項(xiàng)目申報(bào)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)，并向縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目申請(qǐng)。經(jīng)縣、市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核和實(shí)地考察合格，存入縣、市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。
項(xiàng)目庫(kù)管理工作應(yīng)做到經(jīng)�；⒅贫然�。
第二十七條 土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：
(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃;項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備;開(kāi)發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。
(二)生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。
(三)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃;直接為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件;灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬(wàn)畝、不超過(guò)30萬(wàn)畝。
第二十八條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目立項(xiàng)條件以當(dāng)年發(fā)布的申報(bào)指南為準(zhǔn)。
第二十九條 項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項(xiàng)目：建設(shè)單位基本情況，開(kāi)發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來(lái)源(含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃)，效益預(yù)測(cè)等。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：建設(shè)單位基本情況，建設(shè)條件，市場(chǎng)分析與銷(xiāo)售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等。
第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)審批實(shí)行“兩上、兩下”的工作程序。
“一上”是縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的投資控制指標(biāo)和項(xiàng)目申報(bào)要求，從項(xiàng)目庫(kù)擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位編制可行性研究報(bào)告。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級(jí)評(píng)審上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及附表。在項(xiàng)目評(píng)審可行的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，由國(guó)家或省農(nóng)發(fā)辦擇優(yōu)立項(xiàng)。
“一下”是國(guó)家或省農(nóng)發(fā)辦逐級(jí)下達(dá)批復(fù)立項(xiàng)、要求編制年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知。
“二上”是縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)批復(fù)文件、經(jīng)審定的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及修改意見(jiàn)，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)逐級(jí)編制、審查、匯總、上報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
“二下”是由省農(nóng)發(fā)辦下達(dá)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
第三十一條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目申報(bào)單位聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或組織有關(guān)專(zhuān)家編制。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況，項(xiàng)目背景及必要性和可行性，項(xiàng)目選址及建設(shè)條件，項(xiàng)目組織與管理，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算及資金來(lái)源，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及效益分析。具體內(nèi)容及體例格式遵照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦發(fā)布的各類(lèi)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱。
第三十二條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案須由項(xiàng)目申報(bào)單位聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。
項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購(gòu)置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖，主要工程預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排等。
第三十三條 省農(nóng)發(fā)辦批復(fù)下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是支付財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù)。
年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
(一)編制說(shuō)明書(shū)。包括開(kāi)發(fā)范圍、區(qū)域布局與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、投資規(guī)模及資金來(lái)源構(gòu)成、開(kāi)發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排、主要措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容修改說(shuō)明等。
(二)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表。各類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表按國(guó)家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)的格式編制。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)審制度，未經(jīng)評(píng)審或評(píng)審不合格的，不予立項(xiàng)。
(一)項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、透明的原則。
(二)評(píng)審內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目申報(bào)單位的合規(guī)性、申報(bào)材料的規(guī)范性、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)方案的可行性、投資方案的可靠性、效益分析的合理性。
(三)項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)采取定量分析和定性分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。
(四)項(xiàng)目評(píng)審可采取實(shí)地考察、專(zhuān)家評(píng)議及陳述答辯等形式。
(五)各級(jí)須建立項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)�，并健全�?zhuān)家?guī)旃芾磙k法。
(六)項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行評(píng)審責(zé)任制。評(píng)審人員對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，因評(píng)審結(jié)論失實(shí)導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)決策失誤的，評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十五條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期為1-2年。凡納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，須如期建成，并達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等土地治理項(xiàng)目建成后，應(yīng)達(dá)到田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建成后，應(yīng)使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶建立密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
第三十六條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制。項(xiàng)目法人為申報(bào)項(xiàng)目并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技推廣單位、家庭農(nóng)場(chǎng)等。
縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目法人簽訂法人責(zé)任書(shū)。
第三十七條 項(xiàng)目法人須按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第三十八條 年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容調(diào)整，須按照以下規(guī)定進(jìn)行。
(一)土地治理項(xiàng)目：凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的，須在項(xiàng)目實(shí)施方案重新審定后逐級(jí)報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn);100萬(wàn)元以下的，須在項(xiàng)目實(shí)施方案重新審定后報(bào)經(jīng)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目：凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金的，須在項(xiàng)目實(shí)施方案重新審定后由省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案、確認(rèn)。
(三)所有項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整須在項(xiàng)目立項(xiàng)次年4月底之前完成，逾期將逐級(jí)收回財(cái)政資金，統(tǒng)籌用于下一年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
第三十九條 年度項(xiàng)目進(jìn)行變更或終止，須按照以下規(guī)定進(jìn)行。
(一)年度項(xiàng)目變更(指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更)或終止的，須在年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)前報(bào)省農(nóng)發(fā)辦審定，逾期由省農(nóng)發(fā)辦收回省級(jí)以上財(cái)政資金，在全省范圍內(nèi)重新?lián)駜?yōu)立項(xiàng)。
(二)項(xiàng)目變更或終止經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目法人，并說(shuō)明變更或終止的理由�？h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)上繳省級(jí)以上財(cái)政資金。
(三)終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，由項(xiàng)目法人自行負(fù)擔(dān)。
第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目推行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。
土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購(gòu)，實(shí)行招標(biāo)。
主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。
第四十一條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的檢查監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
第四十二條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期逐級(jí)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。
第四十三條 招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計(jì)審減資金須繼續(xù)用于本年度項(xiàng)目工程建設(shè)。
(一)使用招標(biāo)節(jié)余和工程決算審計(jì)審減資金實(shí)施項(xiàng)目工程，涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的，項(xiàng)目實(shí)施方案須報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃須報(bào)省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn);100萬(wàn)元以下的，項(xiàng)目實(shí)施方案須報(bào)市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、實(shí)施計(jì)劃須報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案確認(rèn)。
(二)該項(xiàng)目工程由原施工單位實(shí)施的，須簽訂補(bǔ)充合同;由新施工單位實(shí)施的，須履行招標(biāo)程序。
(三)該項(xiàng)目工程須在項(xiàng)目立項(xiàng)次年8月底前完成。
第四十四條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。
(一)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策執(zhí)行情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，主要工程質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況，資金使用情況，工程運(yùn)行管護(hù)和檔案資料管理情況等。
(二)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收依據(jù)主要包括：國(guó)家和省制定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥付文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案。
(三)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)竣工并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收并出具驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，在此基礎(chǔ)上向省農(nóng)發(fā)辦報(bào)送驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。省農(nóng)發(fā)辦按照一定比例抽驗(yàn)。
(四)建設(shè)期內(nèi)未竣工的項(xiàng)目，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)及竣工期限承諾書(shū)，由市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報(bào)省農(nóng)發(fā)辦備案。
(五)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作綜合績(jī)效考評(píng)體系。
第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)竣工項(xiàng)目市級(jí)驗(yàn)收合格后，須當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。
(一)管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
(二)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，采取拍賣(mài)、租賃、承包等方式對(duì)形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。
(三)各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。
第四十六條 各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目檔案管理工作，做到資料收集齊全、歸類(lèi)清晰，裝訂規(guī)范，查閱方便，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)柜存貯。
第四十七條 對(duì)因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各地自行解決。遇有特大災(zāi)情，可以向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。
第四章 獎(jiǎng) 懲
第四十八條 省對(duì)各市、縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的依據(jù)。
第四十九條 對(duì)考評(píng)成績(jī)突出的市、縣進(jìn)行通報(bào)表彰，在項(xiàng)目和資金安排上給予重點(diǎn)傾斜，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考評(píng)成績(jī)差的市、縣給予通報(bào)批評(píng)，并視情況適當(dāng)扣減項(xiàng)目和資金基數(shù)。
第五十條 對(duì)有下列行為之一的，按照國(guó)家規(guī)定扣減下一年度財(cái)政資金指標(biāo);情節(jié)較重的，不予安排新增資金或調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模。
(一)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)批復(fù)后，未按規(guī)定程序報(bào)批對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更或終止的;
(二)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，地方財(cái)政配套資金未按批復(fù)計(jì)劃足額落實(shí)的;
(三)滯留財(cái)政資金，超過(guò)資金撥付時(shí)限的;
(四)擴(kuò)大財(cái)政資金開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的;
(五)違反國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定，多結(jié)工程價(jià)款，虛列投資完成額，或者以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)、資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的;
(六)財(cái)政資金報(bào)賬支出以現(xiàn)金支付、使用不合格發(fā)票或者白條入賬的。
第五十一條 對(duì)有下列行為之一的，除依照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理外，還將根據(jù)事實(shí)和情節(jié)輕重，按照違規(guī)違紀(jì)資金數(shù)額的一至三倍扣減所在市下一年度財(cái)政資金指標(biāo)，并暫停直至取消相關(guān)縣開(kāi)發(fā)縣資格。
(一)因?qū)徍�、監(jiān)管不力，致使項(xiàng)目單位套(騙)取或擠占挪用財(cái)政資金的;
(二)市、縣財(cái)政部門(mén)存在弄虛作假套(騙)取、擠占挪用財(cái)政資金等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的;
(三)資金和項(xiàng)目管理違規(guī)違紀(jì)行為被媒體曝光，在社會(huì)上造成惡劣影響的。
第五章 附 則
第五十二條 各市農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。
第五十三條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第五十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
山東省財(cái)政廳
2013年8月14日
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