2016年核安全法草案立法確保公眾參與
到今年年底，中國(guó)就將成為世界第二大核電大國(guó)。但是，頗為令人尷尬的是，中國(guó)一直缺乏有關(guān)核電領(lǐng)域的頂層法律制度設(shè)計(jì)。這個(gè)尷尬的局面，在2016年下半年或許將得到改變。
改變這個(gè)局面的即是《核安全法》。日前，全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)有關(guān)人士透露，《核安全法》草案已經(jīng)接近完成，并將很快送交全國(guó)人大審議。按照原定計(jì)劃，2016年底，《核安全法》將向社會(huì)頒布實(shí)施。
據(jù)悉，已經(jīng)基本起草完成的《核安全法》將以立法的形式，通過程序性的制度設(shè)計(jì)，確保公眾對(duì)重大核電項(xiàng)目的參與權(quán)利。
了解核電站運(yùn)營(yíng)情況
截至目前，中國(guó)現(xiàn)有運(yùn)行核電機(jī)組30臺(tái)，在建核電機(jī)組26臺(tái)，預(yù)計(jì)今年機(jī)組數(shù)會(huì)超過法國(guó)，成為世界第二核電大國(guó)，僅次于美國(guó)。“全國(guó)人大明確要把《原子能法》和《核安全法》作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)政策的重要內(nèi)容。”全國(guó)人大環(huán)境資源委員會(huì)一位人士表示。
記者了解到，相比于《原子能法》，《核安全法》因?yàn)槠涓攥F(xiàn)實(shí)意義且更為當(dāng)前各種問題所需，其制定進(jìn)展更為順利。“《核安全法》(草案)起草工作已經(jīng)接近尾聲，將盡早提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。”該人士表示，“這部法律對(duì)于加快核能的發(fā)展、加快核電事業(yè)的發(fā)展，可以起到重要作用。”
他同時(shí)向記者透露，《核安全法》(草案)將明確公眾有權(quán)了解核電站的運(yùn)營(yíng)情況。但是當(dāng)記者問及，如公眾不同意，是否有對(duì)核電站的否決權(quán)時(shí)，該人士表示：“從另一方面看，國(guó)家需要能源，要發(fā)展核電。”
此前，曾有國(guó)家能源局人士向記者表示：“公眾不同意，核電站肯定不會(huì)建。”記者曾經(jīng)參加華能集團(tuán)在山東榮成石島灣核電站“公眾開放日”活動(dòng)，確有公眾代表提出了有關(guān)核電安全和對(duì)海水升溫的影響等尖銳問題。
“未來環(huán)評(píng)和安全評(píng)價(jià)，都要公示征求大家意見。”此前，華東核與輻射安全監(jiān)督站總工程師馮建平向記者表示，“以前也都有，但是現(xiàn)在更加明確了。”
業(yè)界等待多年
資料顯示，2013年，《核安全法》正式進(jìn)入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。2014年，在《核安全法》立法過程中，國(guó)家核安全局提出了涉核領(lǐng)域法規(guī)體系頂層設(shè)計(jì)方案。
據(jù)了解，《核安全法》在相關(guān)領(lǐng)域彌補(bǔ)了我國(guó)核安全法律制度的空白。如核事故損害賠償、核安全信息公開和公眾參與等。其中公眾參與內(nèi)容包括，邀請(qǐng)新建核電站所在地的官員和相關(guān)人士參觀已經(jīng)建好的核電站，以及加大公共網(wǎng)絡(luò)宣傳，這些以前是少有關(guān)照的。
按照原定立法計(jì)劃，《核安全法》將在2016年年底會(huì)對(duì)外公布。2015年末，全國(guó)人大環(huán)資委曾將《核安全法》(草案)征求意見稿對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)公布。為此中國(guó)核學(xué)會(huì)組織了討論會(huì)。核學(xué)會(huì)對(duì)外公布的信息顯示，討論會(huì)認(rèn)為《核安全法》有利于實(shí)現(xiàn)核能的安全利用，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解和信心，促進(jìn)核能商業(yè)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。草案已經(jīng)具備了頒布條件，希望盡快批準(zhǔn)頒布。
有關(guān)人士透露，《核安全法》對(duì)核電廠建設(shè)過程中，各部委職能進(jìn)行了確權(quán)。“以往在核電站過程中，我們主管環(huán)境評(píng)級(jí)和監(jiān)督，能源局主管審批，有時(shí)候大家意見不完全一致。有了《核安全法》之后，就可以嚴(yán)格按照各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行工作。依法行政和依法監(jiān)督。” 華東核與輻射安全監(jiān)督站總工程師馮建平曾經(jīng)向記者表示。
內(nèi)陸核電站“無期”
記者了解到，《核安全法》出臺(tái)后，內(nèi)陸是否建設(shè)核電站也將有所明確。早前核電業(yè)界對(duì)“十三五”期間建設(shè)內(nèi)陸核電站表現(xiàn)出極大的熱情，但是國(guó)家核電公司高層向記者表示，“十三五”期間建設(shè)內(nèi)陸核電站的可能性不大，但是，未來還是要建設(shè)內(nèi)陸核電站的。
“《核安全法》對(duì)內(nèi)陸核電站會(huì)有一定的‘說法’。”馮建平透露，“其實(shí)從技術(shù)層面上看，我們已經(jīng)能夠達(dá)到內(nèi)陸建核電站的技術(shù)水平，但是現(xiàn)在公眾接受程度較低。”
據(jù)了解，法國(guó)核電站有三分之二都在內(nèi)陸。“我們還在引導(dǎo)大家，再看一下。”馮建平表示，“一方面對(duì)內(nèi)陸建核電站有所明確，另外一方面也會(huì)有技術(shù)改進(jìn)。比如空氣冷卻塔已經(jīng)是比較成熟的技術(shù)了。”
目前火電廠普遍采用空氣冷卻塔技術(shù)。但是，由于內(nèi)陸核電站涉及到長(zhǎng)江等內(nèi)陸流域，因此，選擇建設(shè)內(nèi)陸核電站，監(jiān)管層依舊是較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。受國(guó)家發(fā)改委的委托，中國(guó)工程院2015年上半年對(duì)整個(gè)內(nèi)陸核電站的'廠址進(jìn)行了調(diào)研，以備未來開工。
“中國(guó)工程院是受發(fā)改委的委托進(jìn)行調(diào)研的。”核電行業(yè)高層人士向記者透露。
對(duì)于一些人對(duì)內(nèi)陸核電站有恐慌情緒的問題，中國(guó)核學(xué)會(huì)人士認(rèn)為：“民眾不清楚情況就會(huì)產(chǎn)生恐懼，這是很正常的，而且我們的政府是允許不同的聲音出現(xiàn)的。”“現(xiàn)在不必為反對(duì)聲音擔(dān)心。每個(gè)聲音都代表了不同的利益，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)會(huì)理性選擇的。”
“未來的《核安全法》將從法律層面上，保障公眾對(duì)核電廠建設(shè)的知情權(quán)。”核安全局人士向記者表示。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧認(rèn)為，也要強(qiáng)化核安全文化引領(lǐng)，推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管全民參與。
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