2016年吉林省農(nóng)業(yè)補貼政策問答解讀
按照黨中央、國務院決策部署,2016年,在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,取消原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼,合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,政策目標調(diào)整為支持耕地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)[2016]26號)精神,為做好吉林省農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革工作,經(jīng)省政府同意，省財政廳、省農(nóng)委制定印發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革實施方案(試行)》(見附件)。省財政廳對農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革政策進行了解讀。
問：為什么要進行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革?
答：我國作為世界貿(mào)易組織成員,對農(nóng)業(yè)的補貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束。繼續(xù)增加現(xiàn)有補貼種類的總量,將使我國在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進一步縮小,不利于我國充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進一步提高種糧農(nóng)民收入。因此,需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度,將一部分農(nóng)業(yè)補貼轉為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補貼,如對耕地資源的保護等。同時,加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度。為積極穩(wěn)妥推進改革,黨中央、國務院決策部署,2016年,在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,將原農(nóng)業(yè)“三項補貼”改為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。
問：農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革的政策目標是什么?
答：一是提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)給農(nóng)民的.補貼與耕地地力保護掛鉤,鼓勵農(nóng)民秸桿還田,不露天焚燒,主動保護耕地地力,加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識,實現(xiàn)“藏糧于地”,使政策目標指向更加精準,政策效果與政策目標更加一致。二是促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導,加快培育新型經(jīng)營主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快進入規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展新階段。三是推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。調(diào)整部分資金支持建立健全政策性、獨立性、專注性的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,撬動金融和社會改革支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金不足問題,創(chuàng)新財政支農(nóng)機制,放大財政支農(nóng)政策效應,推動農(nóng)村金融發(fā)展。
問：農(nóng)業(yè)支持保護補貼的主要內(nèi)容是什么?
答：從2016年起,按照國家要求,在全省范圍內(nèi)全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革,取消原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼,合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是從原農(nóng)資綜合補貼中拿出20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營,近幾年這部分資金重點支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。二是將80%的原農(nóng)資綜合補貼資金,加上原種糧農(nóng)民直接補貼和原農(nóng)作物良種補貼資金,用于耕地地力保護,繼續(xù)直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。
問：我省農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金是怎樣分配的?
答：2016年中央財政撥付我省的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金(不含糧食適度規(guī)模經(jīng)營部分)與上年基本一致。在國家補貼資金沒有變化的情況下,我省仍以2015年核定的省對市縣“三項補貼”數(shù)額為基數(shù)核定對市縣的農(nóng)業(yè)支持保護補貼基數(shù),保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
市縣可依據(jù)原計稅耕地面積發(fā)放補貼,也可依據(jù)二輪承包耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等發(fā)放補貼,具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積做為補貼依據(jù),由市縣人民政府確定。
問：對農(nóng)民農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金發(fā)放時間?
答：按國家要求,2016年補貼資金于6月30日前兌付完畢。
問：農(nóng)業(yè)支持保護補貼由誰對農(nóng)民發(fā)放?
答：農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政所對農(nóng)民直接發(fā)放，必須通過直補存折(卡)發(fā)放,補貼資金直達農(nóng)民個人帳戶,嚴禁發(fā)放現(xiàn)金。任何單位和個人對補貼資金都不準擠占、截留、挪用，不準代領，不準抵頂村內(nèi)“一事一議”等費用。
問：農(nóng)業(yè)支持保護補貼的補貼對象和范圍?
答：用于耕地地力保護的補貼資金,其補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民。補貼范圍嚴格與耕地地力保護掛鉤,對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,退耕還林(還草)的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕地條件的耕地等不再給予補貼。
問：農(nóng)民承包的機動地和承包他人土地是否可以享受農(nóng)業(yè)支持保護補貼?
答：通過轉包、轉讓、租賃等形式流轉土地的,包括鄉(xiāng)村機動地，補貼資金原則上兌現(xiàn)給現(xiàn)種糧戶，但流轉雙方另有商定的，按雙方商定意見辦理。農(nóng)民承包的機動地和承包他人土地,補貼資金究竟是發(fā)給現(xiàn)種糧戶還是原承包戶，要看土地轉讓是否有約定，如果轉讓雙方有約定的，按約定意見辦理。如果雙方?jīng)]有約定的，則應補貼給現(xiàn)種糧戶。
問：農(nóng)業(yè)支持保護補貼改革如何促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營?
答：國家這次改革一個重要內(nèi)容就是從原農(nóng)資綜合補貼中安排20%的資金，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。按照財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)的《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農(nóng)[2015]121號)要求,近幾年,用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,重點支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金,原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù),每年在農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中單獨予以安排,以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的預算安排情況同比例調(diào)整,支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜,體現(xiàn)“誰多種糧食,就優(yōu)先支持誰”。中央財政下達地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫?力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。我省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司省級公司已經(jīng)完成注冊登記工作,近期正在招聘并培訓人員、制定制度辦法,爭取在下半年開始開展擔保業(yè)務。
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