2016年最新濰坊市農(nóng)田水利管理辦法
濰坊市農(nóng)田水利管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)田水利管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《山東省農(nóng)田水利管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、使用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱農(nóng)田水利，是指為防治旱、澇、鹽堿等災(zāi)害和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而實(shí)施的農(nóng)田灌溉、排水工程及相關(guān)措施。
第三條農(nóng)田水利工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會(huì)支持，遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益的原則，逐步實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、環(huán)境生態(tài)化。
第四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)田水利工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)田水利資金投入，強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)及管理中的重大問(wèn)題。
第五條市、縣市區(qū)政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利監(jiān)督管理工作。
市、縣市區(qū)政府發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、價(jià)格、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作。
鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)、管護(hù)、使用等方面的任務(wù)，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
第六條對(duì)在農(nóng)田水利工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第七條市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門依法編制農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)政府水行政主管部門審查同意后報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會(huì)公布。
第八條新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃，并在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行水資源論證。
第九條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，組織發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門，統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的項(xiàng)目，集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
第十條屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和第三方質(zhì)量檢測(cè)制度，其設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，按照省水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
國(guó)家規(guī)定節(jié)水灌溉工程所需材料和設(shè)備必須經(jīng)過(guò)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證;未經(jīng)認(rèn)證的，不得參與工程招投標(biāo)。
第十二條農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
第十三條農(nóng)田水利工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，由施工單位負(fù)責(zé)維修并對(duì)造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
保修期限和保修范圍由建設(shè)單位和施工單位通過(guò)合同約定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章產(chǎn)權(quán)及管護(hù)使用
第十四條大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)。小型農(nóng)田水利工程由工程投資者確定管護(hù)主體和管護(hù)方式。
鼓勵(lì)支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)。
第十五條堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。社會(huì)資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
以國(guó)家投資為主興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，可按投資比例確定工程產(chǎn)權(quán)。具體產(chǎn)權(quán)確定方式由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
第十六條產(chǎn)權(quán)明晰的小型農(nóng)田水利工程，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。在明晰產(chǎn)權(quán)的'基礎(chǔ)上，縣市區(qū)政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，載明工程名稱、產(chǎn)權(quán)所有人、工程位置、工程狀況(類型、數(shù)量、功能、建設(shè)年代、完好程度)以及四至情況等基本信息。
第十七條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的農(nóng)田水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。
第十八條農(nóng)田水利工程可以由產(chǎn)權(quán)所有者自行管理，也可以在確保工程安全和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等專業(yè)化、社會(huì)化管理方式進(jìn)行管理。
第十九條農(nóng)田灌溉實(shí)行計(jì)劃用水。市、縣市區(qū)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量，制定灌區(qū)水量分配計(jì)劃。
水利工程管理機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的用水計(jì)劃，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第二十條農(nóng)田灌溉用水實(shí)行有償使用，計(jì)量收費(fèi)，逐步推行終端水價(jià)制度和計(jì)量水價(jià)制度，具體價(jià)格由價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核定。用戶自建自用的或者供方與終端用戶通過(guò)協(xié)議明確由雙方協(xié)商定價(jià)的部分除外。
第二十一條農(nóng)田灌溉實(shí)行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，優(yōu)先推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì);農(nóng)民購(gòu)買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。
第四章保障措施
第二十二條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取政府補(bǔ)助、PPP、民辦公助、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、群眾自籌等投入方式，建立多渠道、多元化的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制。從國(guó)有土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金專項(xiàng)用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。地方水利建設(shè)基金應(yīng)向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞和社會(huì)投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程給予適當(dāng)補(bǔ)貼，符合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
第二十三條大中型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，由受益者承擔(dān)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
市、縣市區(qū)政府可以從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，安排日常維護(hù)管理費(fèi)用。
農(nóng)田水利工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。
第二十四條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”的農(nóng)田水利工程管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。
第二十五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸支持力度。
第二十六條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民用水合作組織和村級(jí)水管員等農(nóng)田水利服務(wù)組織建設(shè)。
第二十七條鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)及科技推廣，組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運(yùn)行，其履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十八條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)、供水維修隊(duì)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高其在節(jié)水灌溉、抗旱服務(wù)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣服務(wù)等方面的服務(wù)能力和水平。
第二十九條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民用水合作組織積極承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化灌溉排水、供水、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，水利技術(shù)和信息服務(wù)等涉農(nóng)用水業(yè)務(wù)，改善自身經(jīng)濟(jì)條件，提升服務(wù)和發(fā)展能力。
第三十條建立完善村級(jí)水管員制度，明確水管員職責(zé)，建立健全村級(jí)水管員績(jī)效考核制度。
第三十一條縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)田水利信息化建設(shè)，收集與發(fā)布農(nóng)田水利建設(shè)、管理、運(yùn)行和服務(wù)等信息，提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條市、縣市區(qū)政府及其水行政主管部門應(yīng)建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運(yùn)行。
第三十三條農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護(hù)范圍。
第三十四條在農(nóng)田水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運(yùn)行、危及工程安全等活動(dòng)的，擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程從事工程建設(shè)及其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，違反《山東省農(nóng)田水利管理辦法》有關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十五條市、縣市區(qū)政府及其水行政主管部門以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，按照《山東省農(nóng)田水利管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理：
(一)未按規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃或者違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的;
(二)擠占、挪用、截留農(nóng)田水利建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)資金的;
(三)不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章附則
第三十六條市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條本辦法自2016年2月3日起施行，有效期至2021年2月2日。
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