2016年新修訂《食品安全法》問答解讀
一、新修訂《食品安全法》有哪些亮點
新修訂的《食品安全法》包括總則、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗、進(jìn)出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共有十章。這部新法被各界稱為“史上最嚴(yán)的食品安全法”，新法從104條增加到154條，新增50條，對原有70%的條文進(jìn)行了實質(zhì)性修改;法律文本從1.5萬字增加到3萬字,法律責(zé)任從15條增加到28條。該法對保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點問題都有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔(dān)連帶責(zé)任，這些都是新安法修訂的最大亮點，這里先向大家介
亮點一：完善統(tǒng)一食安監(jiān)管機構(gòu)
將原由質(zhì)量技監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等部門分別承擔(dān)的食品生產(chǎn)、流通、餐飲分段監(jiān)管職能，調(diào)整為由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管;將食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售活動納入《食品安全法》調(diào)整范圍，由食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管;縣級人民政府食藥監(jiān)部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食藥監(jiān)派出機構(gòu)，將監(jiān)管服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層，有效提升監(jiān)管效能。
亮點二：網(wǎng)上賣食品需實名制
新《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地食藥監(jiān)部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
亮點三：食安預(yù)防為主、風(fēng)險防范
食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。包括完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度、建立食品安全風(fēng)險信息交流制度、增設(shè)責(zé)任約談制度、增加風(fēng)險分級管理要求。
亮點四：舉報食品違法受獎勵保護(hù)
增設(shè)食品安全有獎舉報制度。任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。明確對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人獎勵。
增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度。各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵食品規(guī)�；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。
亮點五：奶粉等特殊食品監(jiān)管更嚴(yán)
新《食品安全法》明確應(yīng)制定保健食品原料目錄，包括原料名稱、用量及其對應(yīng)的功效;明確了保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)注冊。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，在新的《食品安全法》 中明確對其繼續(xù)實行注冊管理，避免形成監(jiān)管缺失。
嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。嬰幼兒配方食品應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家食藥監(jiān)部門注冊。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
亮點六：果蔬禁施劇毒高毒農(nóng)藥
新《食品安全法》對農(nóng)藥的使用實行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為，增加了由公安機關(guān)予以拘留處罰的規(guī)定。
亮點七：批發(fā)市場須抽查農(nóng)產(chǎn)品
將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入新《食品安全法》的調(diào)整范圍，完善了批發(fā)市場的抽查檢驗、進(jìn)貨查驗記錄制度等。要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者如實記錄進(jìn)貨日期、供貨者名稱等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。無論是食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者還是物流公司、倉儲公司等主體，都應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求使用食品添加劑和包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品。
亮點八：產(chǎn)銷者“首負(fù)責(zé)任”
強化民事法律責(zé)任的追究，增設(shè)消費者賠償首負(fù)責(zé)任制，完善了懲罰性賠償制度和民事連帶責(zé)任。消費者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的'，可以向食品生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償損失。接到賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
二、新修訂《食品安全法》強化了哪些內(nèi)容
《食品安全法》的修訂，堅持了科學(xué)立法、民主立法、開放立法的總要求，努力以四個堅持和四個追求，打造我國《食品安全法》的升級版。新修訂的《食品安全法》主要體現(xiàn)了幾個方面的成長與進(jìn)步。
第一、強化食品安全統(tǒng)一治理。新修訂的《食品安全法》，以法律形式鞏固了食品安全監(jiān)管體制改革成果，明確食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營的全程監(jiān)管，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系，為實施最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供有效的體制保障;
第二、強化食品安全風(fēng)險治理。新修訂的《食品安全法》強調(diào),食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。在風(fēng)險治理方面,新法增加了風(fēng)險分級管理制度、風(fēng)險交流制度、風(fēng)險自查制度、責(zé)任約談制度同時還完善了食品召回制度。除食品生產(chǎn)者承擔(dān)問題食品召回義務(wù)外，食品經(jīng)營者因其自身原因?qū)е聠栴}食品發(fā)生時，也應(yīng)承擔(dān)召回義務(wù);
第三、強化食品安全全程治理。風(fēng)險貫穿于食品的全生命周期，防控也必然覆蓋于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。新修訂的《食品安全法》強化了全程治理。不僅強化源頭管理，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。同時還強化過程控制和全程追溯;
第四、強化食品安全社會共治。食品安全擁有最廣泛的利益相關(guān)者，應(yīng)當(dāng)建立最緊密的命運共同體。在充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社會組織積極作用的同時，新法還建立了貢獻(xiàn)褒獎制度、有獎舉報制度、責(zé)任保險制度;
第五、強化食品安全陽光治理。新法突出了食品安全信息公開，有關(guān)公布、公開、廣告、公示等規(guī)定達(dá)40多處，涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)公開、風(fēng)險交流公開、產(chǎn)品注冊公開、企業(yè)許可公開、監(jiān)督抽檢公開、行政處罰公開等多個方面，形成系統(tǒng)完備的信息公開機制;
第六、強化食品安全責(zé)任治理。新修訂的《食品安全法》進(jìn)一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、新聞媒體等在食品安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。對違反法定義務(wù)的，強化刑事責(zé)任追究。突出刑事責(zé)任優(yōu)先原則。對于涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。同時新法還建立了首負(fù)責(zé)任制，接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉;強化民事連帶責(zé)任，如網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行管理義務(wù)，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任;完善懲罰性賠償制度，消費者受到損害的，可要求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。
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