女職工哪些特殊權(quán)益受保護(hù)？
產(chǎn)假、性騷擾、禁忌勞動(dòng)……這些熱門詞語(yǔ)，將剛剛施行的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》)推向輿論的中心，也讓廣大女職工充滿了期望。
《特別規(guī)定》正文16條，附錄4項(xiàng)19條，其中涵蓋了女職工哪些特殊權(quán)益?其施行將為全國(guó)1.37億名女職工的工作環(huán)境帶來(lái)怎樣的變化?如何平衡權(quán)益保護(hù)與促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系?
筆者就此采訪了國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人，梳理熱點(diǎn)話題，解答公眾疑問(wèn)。
【熱點(diǎn)一】 覆蓋所有用人單位，女農(nóng)民工列入保護(hù)范圍
《特別規(guī)定》第二條：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工，適用本規(guī)定。
中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張世平：1988年發(fā)布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》僅覆蓋至國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，女職工以城鎮(zhèn)為主。然而，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的形成，勞動(dòng)關(guān)系更加多樣化復(fù)雜化，女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37%，女職工利益訴求也呈現(xiàn)出多層次多樣化特征。這些都要求對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)更明確具體、標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)合理。
《特別規(guī)定》關(guān)照了這些新變化，擴(kuò)大了適用范圍，在原有單位外，延伸到個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等所有用人單位，這意味著保護(hù)范圍將覆蓋到包括女農(nóng)民工在內(nèi)的全國(guó)所有女職工。
【熱點(diǎn)二】 重新調(diào)整女職工禁忌勞動(dòng)范圍
《特別規(guī)定》第四條：用人單位應(yīng)當(dāng)遵守女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍的規(guī)定……女職工禁忌從事的勞動(dòng)范圍由本規(guī)定附錄列示。
張世平：新材料、新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使女職工禁忌勞動(dòng)范圍擴(kuò)大，為此，《特別規(guī)定》對(duì)禁忌勞動(dòng)作出了兩個(gè)層面的調(diào)整：
——把原勞動(dòng)部1990年制定的《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》納入《特別規(guī)定》，放在附錄中加以列示，提升了原先部頒規(guī)章的層次，也打開(kāi)了繼續(xù)修改的窗口。
——《特別規(guī)定》對(duì)禁忌勞動(dòng)范圍作出了“一個(gè)擴(kuò)大、一個(gè)縮小、一個(gè)刪除”的調(diào)整，即擴(kuò)大了女職工孕期和哺乳期禁忌勞動(dòng)的范圍，縮小了經(jīng)期禁忌勞動(dòng)范圍，刪去了已婚待孕期禁忌勞動(dòng)范圍，使其與《勞動(dòng)法》女職工從事勞動(dòng)范圍的規(guī)定相一致。這些調(diào)整體現(xiàn)了平衡女職工勞動(dòng)保護(hù)與促進(jìn)女性就業(yè)的原則。
這次附錄列示的'禁忌勞動(dòng)范圍解決了與《勞動(dòng)法》的接軌問(wèn)題，但其中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有來(lái)得及論證，對(duì)此有關(guān)專家提出了需進(jìn)一步調(diào)研修改的建議。據(jù)了解，全總將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門，組織專業(yè)人員盡快啟動(dòng)女職工禁忌勞動(dòng)范圍的研究工作，開(kāi)展調(diào)研論證，為推動(dòng)女職工禁忌勞動(dòng)范圍相關(guān)文件的修訂提供科學(xué)依據(jù)。
【熱點(diǎn)三】 規(guī)范產(chǎn)假待遇和流產(chǎn)假期時(shí)間
《特別規(guī)定》第七條：女職工生育享受98天產(chǎn)假……懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。
張世平：女職工產(chǎn)假延長(zhǎng)參照了國(guó)際勞工組織第183號(hào)公約關(guān)于“婦女須有權(quán)利享受不少于14周的產(chǎn)假”的規(guī)定，這也有利于女職工生育后的身體恢復(fù)和母乳喂養(yǎng)。
女職工流產(chǎn)也能休產(chǎn)假的條款并不是首次提出。在原《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中已對(duì)女職工流產(chǎn)假作出了原則規(guī)定。但由于在執(zhí)行中休假時(shí)間長(zhǎng)短不一，為保障流產(chǎn)女職工的權(quán)益，保證用人單位之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，《特別規(guī)定》參照原勞動(dòng)部相關(guān)通知，明確了流產(chǎn)假期的檔次劃分和時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。
【熱點(diǎn)四】 明確生育津貼支付渠道
《特別規(guī)定》第八條：女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付;對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。(女職工生育或流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用同此)
人力資源和社會(huì)保障部法制司副司長(zhǎng)芮立新：將生育津貼與生育保險(xiǎn)掛鉤，再一次體現(xiàn)了“女職工勞動(dòng)保護(hù)與促進(jìn)婦女就業(yè)相平衡”的原則。
“對(duì)是否參加生育保險(xiǎn)女職工產(chǎn)假期間待遇和相關(guān)費(fèi)用支出分別作出規(guī)定，對(duì)承認(rèn)女職工生育的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)用人單位參加生育保險(xiǎn)將起到積極作用。”芮立新說(shuō)，生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法，在女職工懷孕和分娩暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)對(duì)生育女職工給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健的社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，所有用人單位及其職工都要參加生育保險(xiǎn)�！短貏e規(guī)定》明確了已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付生育津貼，在一定程度上減輕了單位雇用育齡婦女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要求用人單位并未依法參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付工資，為女職工在生育期間提供了經(jīng)濟(jì)保障。
【熱點(diǎn)五】 用人單位對(duì)預(yù)防和制止“性騷擾”承擔(dān)責(zé)任
《特別規(guī)定》第十一條：在勞動(dòng)場(chǎng)所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對(duì)女職工的性騷擾。
全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部副部長(zhǎng)蘭青：性騷擾是性歧視的一種形式，常發(fā)生在職場(chǎng)。由于性騷擾具有隱蔽性和突發(fā)性，定性難、舉證難。因此，《特別規(guī)定》對(duì)用人單位預(yù)防和遏制性騷擾現(xiàn)象進(jìn)行了專門規(guī)定，旨在從源頭上預(yù)防和制止對(duì)女職工的傷害。
用人單位需要通過(guò)多種方式預(yù)防性騷擾發(fā)生，比如在電梯等公共場(chǎng)所安裝攝像頭、設(shè)置可視窗口;廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，將防止性騷擾納入單位規(guī)章制度，營(yíng)造尊重職工的氛圍;建立有效舉報(bào)和調(diào)查途徑，制訂信息保密措施，鼓勵(lì)女職工勇敢拒絕不良企圖。
在遇到性騷擾行為時(shí)，女職工可向縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門、工會(huì)組織、婦女組織等投訴。
【熱點(diǎn)六】 明確執(zhí)法主體與企業(yè)責(zé)任義務(wù)
《特別規(guī)定》第十二條：縣級(jí)以上人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工會(huì)、婦女組織依法對(duì)用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。
國(guó)務(wù)院法制辦政法司司長(zhǎng)丁鋒：過(guò)去20多年里，女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理體制發(fā)生了多次變化——1988年，由勞動(dòng)部門一家管理;1998年后，勞動(dòng)部門、安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門三家管;2011年，《職業(yè)病防治法》規(guī)定，人社部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同、工時(shí)休假、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。據(jù)此，《特別規(guī)定》調(diào)整后，明確人社部門和安監(jiān)部門負(fù)有保護(hù)女職工特殊權(quán)益的監(jiān)督檢查職責(zé)。
《特別規(guī)定》還對(duì)用人單位違反規(guī)定的處罰作出剛性規(guī)定，由人社部門、安監(jiān)部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)用人單位處以1000元—30萬(wàn)元不等的罰款。經(jīng)查實(shí)造成女職工損害的，用人單位依法給予賠償;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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