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河南省耕地質(zhì)量管理辦法全文解讀
第一章 總則
第一條 為加強耕地質(zhì)量管理，保護和提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合河南省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護及其相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境質(zhì)量等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)生產(chǎn)的能力。
第四條 耕地質(zhì)量管理堅持科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、嚴格保護的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對耕地質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，增加資金等投入，加強耕地質(zhì)量建設(shè)和保護;將耕地質(zhì)量建設(shè)、保護、評價、調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督管理等所需的經(jīng)費納入同級預(yù)算;將耕地質(zhì)量管理納入耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)范圍。
第六條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作。
縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地整治、土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好耕地質(zhì)量管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量建設(shè)、保護工作。
村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。
第七條 對在耕地質(zhì)量建設(shè)、保護以及相關(guān)工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門給予表彰或者獎勵。
第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)與保護
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量建設(shè)、保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。
耕地質(zhì)量建設(shè)、保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地質(zhì)量建設(shè)、保護的布局、具體安排、質(zhì)量要求和質(zhì)量提升措施。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門制定高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、土壤修復(fù)、地力培肥、防風(fēng)固土固沙農(nóng)田防護林建設(shè)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。
第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展耕地質(zhì)量建設(shè)、保護科學(xué)研究及技術(shù)創(chuàng)新，加強耕地質(zhì)量建設(shè)、保護的基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力建設(shè)，逐步提高耕地質(zhì)量建設(shè)、保護及管理水平。
第十二條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為耕地使用者提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加強宣傳教育，普及耕地質(zhì)量建設(shè)、保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。
第十三條 鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
第十四條 耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地，防止耕地環(huán)境質(zhì)量退化，在耕種過程中科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品，降低耕地中農(nóng)藥殘留和重金屬積累的污染風(fēng)險，及時清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。
第十五條 禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。
第十六條 生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達到國家或者行業(yè)標(biāo)準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方標(biāo)準。耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準。
第十七條 嚴格控制建設(shè)項目占用耕地，非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的應(yīng)當(dāng)按照占補平衡的原則，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
第十八條 經(jīng)批準非農(nóng)建設(shè)項目臨時占用周邊耕地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，按照誰損毀、誰復(fù)墾的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人負責(zé)復(fù)墾。
第十九條 土地整治項目、土地復(fù)墾項目由縣級以上國土資源行政主管部門依法組織驗收，并在驗收后及時通知農(nóng)業(yè)行政主管部門。
第三章 監(jiān)督與管理
第二十條 實行耕地質(zhì)量等級評價和風(fēng)險評估制度�？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準定期對耕地質(zhì)量進行等級評價和風(fēng)險評估。
經(jīng)等級評價和風(fēng)險評估后的耕地質(zhì)量情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù)。
第二十一條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)，發(fā)布耕地質(zhì)量信息。
第二十二條 耕地質(zhì)量調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括耕地基礎(chǔ)地力調(diào)查、田間基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等主要內(nèi)容。
第二十三條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對耕地質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，按照不同耕地類型指導(dǎo)耕地使用者采取相應(yīng)措施改良土壤，培肥地力。
第二十四條 任何單位和個人不得破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和保護性標(biāo)志。確需對耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點移位的，必須征得設(shè)立者的同意，并承擔(dān)所需費用。
第二十五條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對經(jīng)監(jiān)測確認耕地已經(jīng)遭受污染，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品種和區(qū)域，報本級人民政府批準后公布，并設(shè)置標(biāo)示牌。經(jīng)修復(fù)治理并監(jiān)測合格的，按照規(guī)定程序及時變更并拆除標(biāo)示牌。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已作出處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 違反本辦法第十五條規(guī)定，向耕地及農(nóng)田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門依法調(diào)查處理，并依照有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第二十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬元以下罰款;生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料違反工商行政管理或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法律、法規(guī)的，由工商行政管理主管部門或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施或者保護性標(biāo)志的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù);逾期未修復(fù)的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。
第三十條 違反本辦法的行為涉及其他行政主管部門職權(quán)范圍的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)行政主管部門，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理，并將處理結(jié)果及時反饋給農(nóng)業(yè)行政主管部門。
第三十一條 耕地質(zhì)量管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依法履行耕地質(zhì)量管理法定職責(zé)的;
(二)在耕地質(zhì)量驗收、評價、調(diào)查、監(jiān)測中弄虛作假的;
(三)對耕地質(zhì)量管理違法行為推諉、拖延或者不處理的;
(四)擠占、截留、挪用耕地質(zhì)量建設(shè)、保護費用的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第五章 附則
第三十二條 本辦法自2013年5月1日起施行。
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