2016年上海國(guó)際旅游度假區(qū)管理辦法
上海國(guó)際旅游度假區(qū)管理辦法
(2016年6月17日上海市人民政府令第40號(hào)公布)
第一條(目的和依據(jù))
為了保障上海國(guó)際旅游度假區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)際旅游度假區(qū))的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、有序運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本辦法適用于經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的國(guó)際旅游度假區(qū)范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等活動(dòng)。
國(guó)際旅游度假區(qū)的區(qū)域范圍及其核心區(qū)等功能區(qū)域劃分，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定。
第三條(區(qū)域功能)
根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求，國(guó)際旅游度假區(qū)整合周邊旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成能級(jí)高、輻射強(qiáng)的國(guó)際化旅游度假區(qū)域和主題游樂(lè)、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、體育休閑等產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)域。
第四條(管理職責(zé))
上海國(guó)際旅游度假區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì))是浦東新區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，依據(jù)本辦法規(guī)定履行下列職責(zé)：
(一)組織編制和實(shí)施國(guó)際旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，擬訂國(guó)際旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;
(二)參與編制國(guó)際旅游度假區(qū)的單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)際旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)發(fā)保護(hù)工作，指導(dǎo)相關(guān)單位實(shí)施區(qū)域內(nèi)的土地前期開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事項(xiàng);
(三)接受有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政審批工作;
(四)承擔(dān)國(guó)際旅游度假區(qū)日常管理事務(wù);
(五)負(fù)責(zé)國(guó)際旅游度假區(qū)旅游公共服務(wù)與管理、應(yīng)急管理、信息管理等工作;
(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通管理、客流管理、行政執(zhí)法、駐區(qū)服務(wù)等工作;
(七)指導(dǎo)區(qū)域功能開(kāi)發(fā)，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)的完善，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;
(八)組織起草區(qū)域內(nèi)的消防、建設(shè)工程、市容景觀、旅游服務(wù)等方面的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)國(guó)際旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);
(九)協(xié)調(diào)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)為國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的單位和人員提供便利服務(wù)。
市和浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好國(guó)際旅游度假區(qū)的相關(guān)工作。
第五條(開(kāi)發(fā)建設(shè)主體)
上海申迪(集團(tuán))有限公司根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，承擔(dān)國(guó)際旅游度假區(qū)相關(guān)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作;接受政府委托，承擔(dān)國(guó)際旅游度假區(qū)相關(guān)運(yùn)營(yíng)保障工作。
第六條(規(guī)劃編制)
國(guó)際旅游度假區(qū)的單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市規(guī)劃土地行政管理部門(mén)會(huì)同浦東新區(qū)人民政府、管委會(huì)組織編制及修訂，并按照法定程序報(bào)批;規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)，相關(guān)評(píng)價(jià)文件由市有關(guān)行政主管部門(mén)組織審查。
國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由管委會(huì)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)組織編制，并按照法定程序報(bào)批。
第七條(開(kāi)發(fā)保護(hù))
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃土地等行政管理部門(mén)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，制定并實(shí)施國(guó)際旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的規(guī)定，協(xié)調(diào)周邊區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)工作。
國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。
第八條(戶外廣告管理)
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同綠化市容、規(guī)劃土地、市場(chǎng)監(jiān)管等行政管理部門(mén)，根據(jù)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃，編制國(guó)際旅游度假區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地實(shí)施方案，按照規(guī)定程序報(bào)批后，作為戶外廣告設(shè)施設(shè)置的審批和管理依據(jù)。
第九條(行政審批)
管委會(huì)接受市或者浦東新區(qū)有關(guān)行政管理部門(mén)的委托，在國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)實(shí)施相關(guān)行政審批事項(xiàng)。
管委會(huì)接受委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，由本辦法附件予以明確，具體內(nèi)容由管委會(huì)與有關(guān)行政管理部門(mén)在委托書(shū)中確定。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將接受委托實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況報(bào)送委托的'行政管理部門(mén);委托的行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)管委會(huì)實(shí)施行政審批事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開(kāi)的要求，將接受委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所及政務(wù)網(wǎng)站予以公示，并優(yōu)化審批流程、提高辦事效率，協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門(mén)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第十條(日常管理事務(wù))
管委會(huì)承擔(dān)國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的下列日常管理事務(wù)：
(一)建設(shè)工程質(zhì)量、安全和文明施工管理;
(二)開(kāi)發(fā)保護(hù)管理;
(三)相關(guān)道路、河道、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)籌實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量管理;
(四)相關(guān)公共交通設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理;
(五)生活垃圾分類(lèi)、收運(yùn)及處理申報(bào)管理;
(六)環(huán)境、污染源的監(jiān)測(cè)和管理;
(七)公安、消防、食品藥品安全、特種設(shè)備安全、出入境檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、急救醫(yī)療、氣象服務(wù)、建筑渣土處置和大型節(jié)慶、賽事、會(huì)展等活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作。
第十一條(旅游公共服務(wù)與管理)
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同旅游等行政管理部門(mén)建立和完善國(guó)際旅游度假區(qū)旅游公共服務(wù)體系，為旅游者提供信息咨詢、安全保障、交通便捷、便民惠民服務(wù)，做好旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境維護(hù)、文明旅游宣傳等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游投訴處理。
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)際旅游度假區(qū)公共信息服務(wù)平臺(tái)，為旅游者提供導(dǎo)覽、咨詢等服務(wù)，發(fā)布交通、泊車(chē)、客流等信息。
第十二條(應(yīng)急管理)
國(guó)際旅游度假區(qū)實(shí)行單元化應(yīng)急管理模式。管委會(huì)作為國(guó)際旅游度假區(qū)基層應(yīng)急管理單元牽頭單位，承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)保障和應(yīng)急管理工作;
(二)編制總體應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練;
(三)建立健全突發(fā)事件、防汛防臺(tái)應(yīng)對(duì)的協(xié)作機(jī)制;
(四)整合、儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急資源;
(五)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整治。
浦東新區(qū)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際旅游度假區(qū)基層應(yīng)急管理單元突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案確定的職責(zé)，共同做好國(guó)際旅游度假區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
第十三條(信息管理)
管委會(huì)會(huì)同公安等行政管理部門(mén)建立國(guó)際旅游度假區(qū)運(yùn)營(yíng)管理綜合信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合信息平臺(tái))，整合區(qū)域內(nèi)交通和客流情況、應(yīng)急管理、安全管理等信息，為國(guó)際旅游度假區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理提供信息支持，并做好與相關(guān)行政管理部門(mén)的信息共享工作。
交通、旅游等行政管理部門(mén)和國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)單位、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)向綜合信息平臺(tái)提供涉及區(qū)域公共安全、應(yīng)急管理等信息。
第十四條(交通管理)
市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同浦東新區(qū)人民政府、管委會(huì)組織編制和實(shí)施國(guó)際旅游度假區(qū)道路交通組織方案。
市交通行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同浦東新區(qū)人民政府、管委會(huì)組織編制國(guó)際旅游度假區(qū)交通運(yùn)營(yíng)保障方案。
浦東新區(qū)人民政府、管委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門(mén)做好國(guó)際旅游度假區(qū)交通運(yùn)營(yíng)管理工作。
第十五條(客流管理)
管委會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)、相關(guān)駐區(qū)機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)客流控制方案，開(kāi)展日�？土鞅O(jiān)測(cè)和安全監(jiān)督管理。
管委會(huì)負(fù)責(zé)核定國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)景區(qū)的客流最大承載量，并指導(dǎo)景區(qū)公布經(jīng)核定的客流最大承載量。
第十六條(協(xié)調(diào)執(zhí)法)
管委會(huì)負(fù)責(zé)建立國(guó)際旅游度假區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)行政管理部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，做好區(qū)域內(nèi)公安、消防、交通、城市管理、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、旅游、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。
第十七條(駐區(qū)服務(wù))
公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)等有關(guān)行政管理部門(mén)在國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)設(shè)立駐區(qū)機(jī)構(gòu)或者派駐人員，履行相關(guān)行政管理職能，提供公共服務(wù)。
第十八條(支持政策)
浦東新區(qū)人民政府可以根據(jù)國(guó)際旅游度假區(qū)發(fā)展需要，研究制定專(zhuān)項(xiàng)支持政策，支持和保障國(guó)際旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
第十九條(合作發(fā)展)
市旅游行政管理部門(mén)會(huì)同浦東新區(qū)人民政府、管委會(huì)推動(dòng)國(guó)際旅游度假區(qū)對(duì)外旅游合作與發(fā)展。
第二十條(經(jīng)營(yíng)者與旅游者)
國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，向旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
旅游者應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德和文明旅游行為規(guī)范，維護(hù)公共秩序，愛(ài)護(hù)旅游設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第二十一條(禁止行為)
國(guó)際旅游度假區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)非法攜帶易燃、易爆、有毒、有害、放射性、腐蝕性等可能危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)物品;
(二)販賣(mài)有價(jià)票證，非法客運(yùn)，非法從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為;
(三)攀爬建筑，翻越或者破壞圍(護(hù))欄等損毀公共設(shè)施的行為;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，兜售物品，擅自張貼、懸掛宣傳品或者標(biāo)語(yǔ)，在樹(shù)木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上刻畫(huà)、涂寫(xiě)等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為;
(五)流浪乞討，隨地躺臥、露宿，在公共水域游泳、垂釣、捕撈等有礙觀瞻或者妨礙他人游覽觀光的行為;
(六)攜帶犬只進(jìn)入國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)(執(zhí)行安保任務(wù)的犬、導(dǎo)盲犬除外);
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第二十二條(小型航空器和空飄物管理)
直升機(jī)、無(wú)人駕駛飛機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼(含動(dòng)力三角翼)、滑翔傘、動(dòng)力傘、飛艇、熱氣球、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等小型航空器和空飄物在國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)起降、飛行的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向飛行管制、氣象等主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可起降、飛行。
第二十三條(法律責(zé)任)
違反本辦法第二十一條有關(guān)禁止行為規(guī)定的，由相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。
違反本辦法第二十二條規(guī)定，小型航空器或者空飄物未經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)起降、飛行的，法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理;法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有處理規(guī)定，但對(duì)國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)安全管理造成影響的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款。
第二十四條(施行日期)
本辦法自公布之日起施行。2011年5月26日上海市人民政府令第65號(hào)公布的《上海國(guó)際旅游度假區(qū)管理辦法》同時(shí)廢止。
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