烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法全文解讀
今后，烏魯木齊市民辦理各種證照、申請(qǐng)各種項(xiàng)目、咨詢(xún)政策信息，不用再擔(dān)心材料準(zhǔn)備不全而多跑趟了。
烏市政府日前公布《烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制，不履行一次性告知義務(wù)的，其負(fù)責(zé)人或?qū)⒈粏?wèn)責(zé)。該辦法將于7月25日起施行。
各級(jí)政府建政務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)駐集中辦公
《辦法》要求，市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運(yùn)行。
所謂政務(wù)服務(wù)，是指市、區(qū)(縣)人民政府工作部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)的組織(簡(jiǎn)稱(chēng)進(jìn)駐部門(mén))，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心為公民、法人或其他組織(簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人)依法辦理行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的活動(dòng)。
各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要按照“凡審必進(jìn)”原則，進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)窗口集中辦理。
政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作量小或服務(wù)項(xiàng)目具有季節(jié)性特點(diǎn)的，進(jìn)駐部門(mén)可申請(qǐng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)置的綜合服務(wù)窗口。中央、自治區(qū)垂直管理部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和供水、供氣、供電等公共服務(wù)事項(xiàng)，可納入所在地政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
申請(qǐng)材料不齊須一次性告知
《辦法》明確了申請(qǐng)人在政務(wù)服務(wù)中心可享有的權(quán)利，包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢(xún)、申請(qǐng);辦理進(jìn)程及結(jié)果查詢(xún);對(duì)進(jìn)駐部門(mén)和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出意見(jiàn)、建議、投訴和舉報(bào);對(duì)進(jìn)駐部門(mén)作出的行政決定有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等。
為保障申請(qǐng)人的權(quán)利，《辦法》要求，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制，即申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，首先接待的部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為申請(qǐng)人提供指引、介紹或答疑服務(wù);申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人所申辦事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、要件等基本信息，對(duì)于材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知所需補(bǔ)正的全部材料，并出具書(shū)面憑證。
未依法履行告知義務(wù)的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。
若在受理、審查、決定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中，未向申請(qǐng)人履行法定告知義務(wù);對(duì)申請(qǐng)人提交的`申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式、不履行一次性告知義務(wù);對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者在承諾期限內(nèi)未作出決定的;窗口服務(wù)過(guò)程中作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、違規(guī)辦理，經(jīng)查實(shí)的，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將通報(bào)進(jìn)駐部門(mén)責(zé)令其改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依規(guī)問(wèn)責(zé)。
派駐監(jiān)察人員受理投訴舉報(bào)
根據(jù)辦理方式的不同，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可分為即時(shí)辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理3種。其中，承諾辦理時(shí)，受理部門(mén)當(dāng)場(chǎng)審核申報(bào)材料，對(duì)符合申報(bào)條件的，出具《承辦事項(xiàng)受理通知單》，正式受理該事項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié);申請(qǐng)人申報(bào)材料不齊全的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具《補(bǔ)充材料通知單》。時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人;特殊情況超時(shí)限辦理的，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面說(shuō)明。
《辦法》指出，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展代辦、預(yù)約辦理服務(wù)，方便申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。進(jìn)駐部門(mén)按照法律法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公布法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)定的窗口繳納。除法律法規(guī)規(guī)定外，進(jìn)駐部門(mén)提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。
對(duì)于申請(qǐng)人關(guān)心的監(jiān)督投訴問(wèn)題，《辦法》要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室并派駐監(jiān)察工作人員，負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)人投訴，查處政務(wù)服務(wù)窗口工作人員職務(wù)違法違紀(jì)行為。
故事：老人奔波半月辦不好一個(gè)證
年過(guò)六十的李杰華家住烏市北京南路原新疆開(kāi)關(guān)廠家屬院，和妻子育有一個(gè)女兒，妻子過(guò)世后他再婚，但沒(méi)再生育。2015年10月初，李杰華得知國(guó)家有項(xiàng)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，按他的條件能一次性領(lǐng)3000元獎(jiǎng)勵(lì)金，但要憑《獨(dú)生子女光榮證》領(lǐng)取。可他10年前把光榮證弄丟了，就去社區(qū)咨詢(xún)補(bǔ)辦所需材料，被告知需要7項(xiàng)證明：1、單位證明，蓋章證明他領(lǐng)取過(guò)《獨(dú)生子女光榮證》，已喪偶，再婚后未生育;2、前妻死亡證明;3、現(xiàn)任妻子單位證明;4、他與妻子的結(jié)婚證、身份證、戶(hù)口簿;5、現(xiàn)任妻子與其前夫的離婚協(xié)議;6、現(xiàn)任妻子與其前夫領(lǐng)取的《獨(dú)生子女光榮證》;7、他的婚育史檔案材料。
此后，李杰華開(kāi)始了集齊7項(xiàng)證明的歷程。其中比較困難的是第五項(xiàng)，“我妻子是1985年離的婚，那么久遠(yuǎn)的離婚協(xié)議書(shū)很不好找。”李杰華說(shuō)，跑了很多路，最終他妻子到曾辦理離婚的民政部門(mén)拿到了她與前夫的離婚申請(qǐng)書(shū)復(fù)印件。為了開(kāi)前妻的死亡證明，李杰華跑了好幾趟公安局、派出所，幸運(yùn)的是派出所有留底，才開(kāi)了前妻的死亡證明。這時(shí)，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去半個(gè)多月。
11月6日，當(dāng)李杰華將7份證明準(zhǔn)備齊并提交社區(qū)后，又被告知“需要4位60歲以上老鄰居到現(xiàn)場(chǎng)簽承諾書(shū)按手印”。
社區(qū)工作人員對(duì)此的回復(fù)是：為了證明李杰華只有一個(gè)孩子，需要了解他和前妻、現(xiàn)任妻子的全部婚育情況，他們只是按規(guī)定行事。要他提供4位鄰居的承諾書(shū)，是怕違法生育，承擔(dān)責(zé)任較大。
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