宜春市耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑和開(kāi)墾費(fèi)收繳管理暫行辦法
耕地占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�。宜春市采取�?yán)格措施保護(hù)耕地，制定了《耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑和耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳使用管理暫行辦法》，全文如下：
第一條 為規(guī)范耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳和使用管理，科學(xué)合理調(diào)劑使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)，確保全市新增建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地達(dá)到占補(bǔ)平衡的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和國(guó)家對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法適用于全市(含省直管縣)范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的調(diào)劑使用和耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳使用管理。
第三條 實(shí)行全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。調(diào)劑比例按當(dāng)年市下達(dá)給各縣(市、區(qū))任務(wù)數(shù)的15%進(jìn)行調(diào)劑，超額完成任務(wù)部分不再調(diào)劑。調(diào)劑的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)納入到市本級(jí)指標(biāo)庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理。
當(dāng)年12月20日之前未完成開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))，市國(guó)土資源局于當(dāng)年年終一次性在該縣(市、區(qū))歷年結(jié)余指標(biāo)中按調(diào)劑任務(wù)數(shù)調(diào)劑到位。
第四條 耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑，凡市本級(jí)調(diào)劑各縣(市、區(qū))的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由市財(cái)政按旱地1.5萬(wàn)元/畝、水田2萬(wàn)元/畝、旱改水補(bǔ)差0.5萬(wàn)元/畝的價(jià)格予以補(bǔ)償。
使用市本級(jí)調(diào)劑指標(biāo)的用地單位(含宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜陽(yáng)新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”管委會(huì))，在用地報(bào)批時(shí)按旱地1.5萬(wàn)元/畝、水田2萬(wàn)元/畝、旱改水補(bǔ)差0.5萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向市財(cái)政繳交耕地開(kāi)墾費(fèi)，用于補(bǔ)償承擔(dān)占補(bǔ)平衡任務(wù)的縣(市、區(qū))。
市本級(jí)當(dāng)年調(diào)劑縣(市、區(qū))耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)所需支付的.補(bǔ)償款，由市財(cái)政在第二年年初一次性撥付到各縣(市、區(qū))財(cái)政指定的賬戶。
補(bǔ)償款主要用于支付縣(市、區(qū))土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)成本和土地開(kāi)發(fā)單位相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得用于一般工作經(jīng)費(fèi)。
第五條 根據(jù)國(guó)家占用耕地補(bǔ)償制度，經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的縣(市、區(qū))政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、建設(shè)單位或個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人)，在沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求時(shí),須依照本辦法的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)由繳納義務(wù)人在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或供地時(shí)繳納。沒(méi)有依照本辦法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的,國(guó)土資源管理部門不得辦理建設(shè)用地報(bào)批或供地手續(xù)。使用市本級(jí)調(diào)劑指標(biāo)的用地單位(含“三區(qū)”管委會(huì))，已繳交耕地開(kāi)墾費(fèi)用于支付調(diào)劑指標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)的可以不重復(fù)繳交。
耕地開(kāi)墾費(fèi)的繳交標(biāo)準(zhǔn)：占用城市(含縣城)規(guī)劃區(qū)(含各級(jí)工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地)內(nèi)的，耕地開(kāi)墾費(fèi)按20元/平方米計(jì)征;城市規(guī)劃區(qū)外的，按15元/平方米計(jì)征。
耕地開(kāi)墾費(fèi)在用地報(bào)批時(shí)全額繳入市財(cái)政專戶。報(bào)批土地時(shí)，如未確定土地使用者，由縣(市、區(qū))政府(含“三區(qū)”管委會(huì))先行繳交，待供地時(shí)由縣級(jí)國(guó)土資源和財(cái)政部門再向土地使用者收取。
所收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)市本級(jí)與縣(市、區(qū))按2:8的比例分成，每年年底由市國(guó)土資源局提出縣(市、區(qū))耕地開(kāi)墾費(fèi)返還意見(jiàn)，由市財(cái)政局審核后，一次性返還到縣(市、區(qū))。(“三區(qū)”管委會(huì)等單位繳交的調(diào)劑指標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)不再分成返還)省直管的豐城市耕地開(kāi)墾費(fèi)的收繳和使用參照本辦法自行落實(shí)，市本級(jí)不作調(diào)劑。
第六條 耕地開(kāi)墾費(fèi)不得減、緩、免交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第七條 縣(市、區(qū))政府收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)必須專款專用，專項(xiàng)管理，單獨(dú)核算，除財(cái)政和國(guó)土資源部門必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，全部用于耕地開(kāi)墾和耕地保護(hù)工作，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留。各縣(市、區(qū))在收到市財(cái)政結(jié)算返還的耕地開(kāi)墾費(fèi)后應(yīng)及時(shí)繳入當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。各縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門在每年編制下一年度部門預(yù)算的同時(shí),要編制耕地開(kāi)墾費(fèi)收入支出預(yù)算,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后,按預(yù)算撥款計(jì)劃及項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付資金。耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),由各地財(cái)政部門審核并納入部門預(yù)算。
第八條 縣(市、區(qū))政府在耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)存量能滿足當(dāng)?shù)貎赡杲ㄔO(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，經(jīng)市政府同意可以對(duì)外進(jìn)行交易，同時(shí)在下一年土地開(kāi)發(fā)任務(wù)下達(dá)時(shí)，增加外調(diào)面積的開(kāi)發(fā)任務(wù)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人買賣占補(bǔ)平衡指標(biāo)。
第九條 各縣(市、區(qū))政府要及時(shí)掌握當(dāng)?shù)卣佳a(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)情況和旱改水增減情況，確保補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)、開(kāi)工、驗(yàn)收、報(bào)備入庫(kù)。要提供必要的資金保障，確保土地開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。
第十條 市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局定期對(duì)耕地開(kāi)墾項(xiàng)目實(shí)施以及耕地開(kāi)墾費(fèi)的征收、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)。如有違紀(jì)違規(guī)行為的，將依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。
第十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，2016年市本級(jí)調(diào)劑縣(市、區(qū))占補(bǔ)平衡指標(biāo)的調(diào)劑方式、調(diào)劑比例及補(bǔ)償價(jià)格按本暫行辦法執(zhí)行。2009年10月28日印發(fā)的《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)〈宜春市調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳使用管理暫行辦法〉的通知》(宜府發(fā)〔2009〕28號(hào))同時(shí)作廢。
本暫行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，由市國(guó)土資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決并作好解釋工作。
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