昆明市土地征收管理暫行辦法全文解讀
昆明市土地征收管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)土地征收管理，規(guī)范土地征收秩序，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)，并給予補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)土地征收適用本辦法。
第四條 各縣(市)區(qū)人民政府為土地征收的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地征收，對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的土地征收工作負(fù)總責(zé)。
市國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)全市土地征收工作進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，其下設(shè)的市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展具體日常工作。
各縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照縣(市)區(qū)人民政府的安排，代表政府具體負(fù)責(zé)土地征收的審查報(bào)批和組織實(shí)施工作。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)按照縣(市)區(qū)人民政府統(tǒng)一安排做好土地征收相關(guān)工作。
其它相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好土地征收工作。
第二章 土地征收程序
第五條 土地征收方案依法報(bào)批前，縣(市)區(qū)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、聽(tīng)證權(quán)利等，告知被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;對(duì)擬征收土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。
第六條 土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在的縣(市)區(qū)人民政府組織實(shí)施，并在土地征收方案批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)土地征收的機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積、人員安置途徑和辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)等，在被征收土地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
第七條 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的地點(diǎn)辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未如期辦理土地征收補(bǔ)償?shù)怯浀�，其補(bǔ)償內(nèi)容以公告指定的各縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
第八條 被征收土地所在的縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的土地征收方案，在土地征收公告之日起45日內(nèi)擬訂土地征收補(bǔ)償、安置方案并予以公告。
被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)土地征收補(bǔ)償、安置方案有異議，要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在土地征收補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向被征收土地所在的縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。
第九條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，由市人民政府委托市國(guó)土資源行政主管部門(mén)與縣(市)區(qū)人民政府簽訂《昆明市土地征收責(zé)任書(shū)》。
第十條 用地方應(yīng)當(dāng)將土地征收的`補(bǔ)償安置費(fèi)用按約定及時(shí)足額支付到市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)指定的征收土地費(fèi)用賬戶專(zhuān)儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地征收工作進(jìn)度、依照縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)用款計(jì)劃和《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》的約定，及時(shí)撥付補(bǔ)償安置費(fèi)用。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征收土地的，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照上年度收繳征地管理費(fèi)總額的70%安排征收土地工作經(jīng)費(fèi)等支出預(yù)算，于當(dāng)年1月份內(nèi)將支出預(yù)算數(shù)的50%預(yù)撥給市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，作為本年度開(kāi)展土地征收的前期工作經(jīng)費(fèi)，剩余部分由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)土地征收工作進(jìn)度及時(shí)足額撥付到市國(guó)土資源行政主管部門(mén)。市國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，將征收土地工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)和各縣(市)區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)，并對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。年底由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)與市財(cái)政部門(mén)進(jìn)行決算。
第十二條 土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)，并進(jìn)行補(bǔ)償安置后，被征收土地方、用地方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)乜h(市)區(qū)人民政府和市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)的共同主持下，簽訂《土地移交書(shū)》并交付土地�！锻恋匾平粫�(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋縣(市)區(qū)人民政府及市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)公章。
第十三條 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)提出申請(qǐng)，由批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地的國(guó)土資源行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，應(yīng)避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和滇池水體保護(hù)區(qū)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)用地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超過(guò)兩年。
第三章 土地征收補(bǔ)償安置
第十四條 土地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。
土地征收補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)依照《云南省土地管理實(shí)施條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或昆明市土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。
第十五條 土地補(bǔ)償費(fèi)依法屬于被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，主要用于補(bǔ)助被征收土地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障、安排富余勞動(dòng)力就業(yè)以及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)貼。
安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位或被安置人。
地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物和青苗所有權(quán)單位或個(gè)人。
被征收土地地上建(構(gòu))筑物拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給地上建(構(gòu))筑物所有權(quán)單位或個(gè)人。
第十六條 在土地征收過(guò)程中，各部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)、村(居)民小組不得收取國(guó)家、省、市政府規(guī)定以外的其它費(fèi)用。
第十七條 凡征地告知后在擬征土地上開(kāi)挖的魚(yú)塘、搶種的青苗、栽插的花草、果樹(shù)、林木及搭建的建(構(gòu))筑物、各類(lèi)附屬設(shè)施和鋪設(shè)的管線等，不予補(bǔ)償。
第十八條 被征收土地的地上建(構(gòu))筑物需要拆遷的，按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 在五華區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢縣、安寧市、晉寧縣、嵩明縣，取消土地征收過(guò)程中預(yù)留10-15%安置用地的安置方式，由用地方按照被征收土地的法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將安置用地折算成等值貨幣，支付到被征收土地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處設(shè)立的專(zhuān)戶，專(zhuān)款用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)貼被征收土地農(nóng)民建(購(gòu))房、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、安置富余勞動(dòng)力。
各縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，積極拓寬安置途徑，認(rèn)真探索住房安置、重新?lián)駱I(yè)、入股分紅、異地移民以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種安置方式。
社保、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，盡快建立、完善我市被征收土地農(nóng)民社會(huì)保障體系。
第二十條 國(guó)家和省、市人民政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目、大中型水利、水電工程建設(shè)對(duì)征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 土地征收監(jiān)管
第二十一條 對(duì)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)土地征收的人民政府裁決。
土地征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。
第二十二條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用分配、支付、使用情況并接受監(jiān)督。
第二十三條 被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配和支付清單提供給縣(市)區(qū)人民政府及市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)督檢查土地征收補(bǔ)償費(fèi)的使用情況，確保各項(xiàng)費(fèi)用及時(shí)、足額支付到位。
第二十四條 市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用使用和管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，定期跟蹤、檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁侵占、截留、挪用。
第二十五條 市國(guó)土資源土地征收管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)《土地征收補(bǔ)償安置協(xié)議》進(jìn)行審查備案。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 未按本《辦法》規(guī)定的程序開(kāi)展土地征收工作的，市國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令其改正;逾期不改正的，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同市監(jiān)察部門(mén)依法查處。
第二十七條 違反本《辦法》第二十三條 規(guī)定，拒不建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，拒絕提供征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配和支付清單，不配合政府監(jiān)督檢查工作的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十八條 違反本《辦法》第二十四條 規(guī)定，侵占、截留、挪用征收土地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，依法嚴(yán)肅查處;構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本《辦法》第十二條 規(guī)定，簽訂《土地移交書(shū)》后，原所有權(quán)人和使用權(quán)人超過(guò)時(shí)限不搬遷交地的，由縣(市)區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期搬遷交地;逾期不搬遷交地的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 拒絕、阻礙和破壞征收土地工作的，依法責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 實(shí)施土地征收的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十二條 昆明市土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第三十三條 本辦法自2008年7月1日起施行。
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