《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》(簡稱《辦法》)從2016年1月1日起施行。與之前的汽車召回政策不同，《辦法》首次明確提出將零部件納入汽車召回管理體系：汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存涉及安全的汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者及零部件設(shè)計、制造、檢驗信息;與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合缺陷調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料;零部件生產(chǎn)者違反《辦法》規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　在《辦法》施行半年以后，記者采訪獲悉：《辦法》正在對汽車零部件制造者生產(chǎn)經(jīng)營意識和行為產(chǎn)生深刻影響。

　　■整車生產(chǎn)者是召回主體

　　2016年上半年，國家質(zhì)檢總局共發(fā)布67個汽車召回公告，涉及50多個品牌100多款車型，召回總量達(dá)570余萬輛，比2015年同期增逾1.2倍，創(chuàng)半年汽車召回歷史新高。不過，并無一家零部件企業(yè)被單獨點名。

　　零部件被納入汽車召回管理體系的《辦法》施行半年，被召回的都是整車，為什么沒有專門的零部件召回案例?對此，很多人感到困惑不解。

　　《辦法》第三條規(guī)定：汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者(以下簡稱生產(chǎn)者)是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體。汽車產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本辦法實施召回。

　　《辦法》分別有“汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者”和“汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者”的表述。這就說明汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者就是整車生產(chǎn)者。根據(jù)《辦法》第三條規(guī)定，整車生產(chǎn)者是缺陷汽車產(chǎn)品的召回主體。

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基在接受記者采訪時說：“汽車召回往往由某個零部件有設(shè)計缺陷和安全隱患引起。因為零部件配裝在整車上，所以，有安全隱患的零部件由整車企業(yè)承擔(dān)召回責(zé)任。”

　　“零部件企業(yè)不是汽車召回主體。不過，零部件企業(yè)必須履行配合汽車召回調(diào)查的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)整車企業(yè)故意隱瞞汽車零部件安全隱患或確實不知道零部件安全設(shè)計缺陷的時候，零部件企業(yè)就有義務(wù)和責(zé)任配合質(zhì)檢總局、受委托的省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查。”中國汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家這樣推測《辦法》出現(xiàn)有關(guān)零部件規(guī)定，卻沒有專門零部件召回案例的原因。

　　“因為缺陷零部件的召回由整車廠家執(zhí)行，所以，國家質(zhì)檢總局上半年發(fā)布的汽車召回公告沒有專門的零部件召回案例。”國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說的這番話，印證了葉盛基和中國汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家的觀點。

　　■全員質(zhì)量意識變成全員質(zhì)保行動

　　所謂汽車產(chǎn)品召回，就是缺陷汽車產(chǎn)品制造商依照法規(guī)消除其產(chǎn)品缺陷的過程。葉盛基指出：“《辦法》施行，對保障汽車零部件尤其是安全件質(zhì)量有積極作用。”

　　《辦法》施行以后，零部件企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任被依法追究。這樣零部件企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險加大，為產(chǎn)品質(zhì)量缺陷付出的代價十分慘重。

　　《辦法》迫使零部件企業(yè)把提高全員質(zhì)量意識轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T質(zhì)量保證行動。中國齒輪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長李盛其從汽車變速器行業(yè)深刻地感受到了這一點。他說:“圍繞產(chǎn)品質(zhì)量，汽車零部件企業(yè)正在員工技能培訓(xùn)、制造裝備、檢測與試驗設(shè)備等升級方面加大投入，增加企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證成本和質(zhì)量缺陷有效預(yù)防成本，力求質(zhì)量零缺陷。”

　　江蘇南方軸承股份有限公司副總經(jīng)理張喜平從汽車軸承行業(yè)深刻地感受到《辦法》的影響力。其主要感受如下：加速軸承行業(yè)整合和兼并，有助于中國汽車軸承行業(yè)持續(xù)調(diào)整企業(yè)多而不強、強而不精的格局;促進軸承企業(yè)更加關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，提升其產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性，尤其是熱處理技術(shù)和原材料質(zhì)量將有更大進步;更加強化軸承企業(yè)“前管理思想”，APQP(產(chǎn)品質(zhì)量先期策劃與控制計劃)等開發(fā)工具將得到推廣應(yīng)用;進一步促進軸承企業(yè)裝配自動化和信息化水平。

　　珠海華粵傳動科技有限公司副總經(jīng)理方艷平說：“《辦法》比《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》更具操作性，對汽車零部件企業(yè)產(chǎn)品可追溯性和相關(guān)質(zhì)量記錄保存的要求更加嚴(yán)格。”

　　李盛其還認(rèn)為，《辦法》施行，對汽車變速器等零部件行業(yè)企業(yè)樹立品牌意識、創(chuàng)世界名牌有極大推動作用。

　　■要依法貫徹《辦法》

　　依法辦事，是《辦法》施行的關(guān)鍵。

　　“汽車召回，必須有標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，不能憑主觀判別是非。執(zhí)法者還必須弄清楚《辦法》和《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》(汽車“三包”政策)以及3C認(rèn)證(強制性產(chǎn)品認(rèn)證)制度的區(qū)別。”葉盛基特別擔(dān)憂《辦法》施行過程中出現(xiàn)過度召回。

　　方艷平介紹道：“珠海華粵一直非常重視產(chǎn)品質(zhì)量與管理提升，已經(jīng)依照體系要求建立起產(chǎn)品質(zhì)量控制、追溯和質(zhì)量記錄保存標(biāo)準(zhǔn)。早在《辦法》正式實施前，我們就準(zhǔn)備了具體應(yīng)對方案�！掇k法》將促進珠海華粵開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品并同步推出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。”

　　經(jīng)過多年質(zhì)量管理體系的貫標(biāo)活動，汽車零部件行業(yè)企業(yè)普遍獲得第三方認(rèn)證證書，甚至獲得第二方嚴(yán)格的審核認(rèn)可。但是，《辦法》施行以后，零部件企業(yè)之間比拼的不是證書的多少和高下，而是總體質(zhì)量保證能力強弱。因此，李盛其主張：“五大質(zhì)量管理工具(統(tǒng)計過程控制、測量系統(tǒng)分析、失效模式和效果分析、產(chǎn)品質(zhì)量先期策劃和生產(chǎn)件批準(zhǔn)程序)務(wù)必得到應(yīng)用。對此，零部件企業(yè)應(yīng)當(dāng)與美國汽車零部件企業(yè)聯(lián)盟和美國汽車工業(yè)行動集團合作，務(wù)必將‘紙上能力’轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H能力。”

　　張喜平贊賞李盛其的主張。他表示：“我們將用《辦法》對員工進行培訓(xùn)，強化員工質(zhì)量主體責(zé)任意識和自主管理意識;運用FMEA(失效模式和影響分析)、APQP等工具，確保產(chǎn)品質(zhì)量一致性和穩(wěn)定性;提升設(shè)備自動化程度，推廣應(yīng)用防錯技術(shù);推進數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用、共享和分析，并加以改進。”