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陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法全文
陜西省建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地辦法
陜西省人民政府令第78號(hào)
第一條 為了規(guī)范統(tǒng)一征地工作，保護(hù)、開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源，保障建設(shè)用地環(huán)境和耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《陜西省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一征地，適用本辦法。本辦法所稱統(tǒng)一征地是指根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，將農(nóng)民集體所有土地征為國(guó)有的行為。
第三條 統(tǒng)一征地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法公開(kāi)、合理補(bǔ)償、妥善安置的原則。
第四條 省、市、縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作。
第五條 建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作實(shí)行統(tǒng)一組織管理，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的制度：
(一)省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施跨設(shè)區(qū)市的能源、交通、水利和省政府確定的其他國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一征地工作;
(二)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)和本行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一征地工作;縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作。
第六條 建設(shè)用地單位不得與被征地單位或農(nóng)村村民協(xié)商征地事項(xiàng)。
第七條 依法通過(guò)行政劃撥方式供地的其他建設(shè)項(xiàng)目用地可以按項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一征地。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地由城市人民政府國(guó)土資源行政部門按批次實(shí)施統(tǒng)一征地。
第八條 按項(xiàng)目統(tǒng)一征地依照下列程序?qū)嵤?/p>
(一)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有權(quán)實(shí)
施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對(duì)擬征用土地進(jìn)行調(diào)查，編制征地補(bǔ)償費(fèi)等征地費(fèi)用概算。
(二)建設(shè)用地單位具備申請(qǐng)用地法定條件后，應(yīng)當(dāng)與有權(quán)實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門簽訂《統(tǒng)一征地(拆遷)實(shí)施協(xié)議書》(簡(jiǎn)稱《統(tǒng)征協(xié)議書》)。協(xié)議內(nèi)容包括：統(tǒng)一征地工作的組織形式、雙方職責(zé)，征地范圍和土地?cái)?shù)量、質(zhì)量，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，征地費(fèi)用的計(jì)算和付款方式、付款時(shí)限，供地方式及交地時(shí)限，違約責(zé)任，爭(zhēng)議解決方式，因設(shè)計(jì)變更、地類變化發(fā)生增補(bǔ)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)縣級(jí)以上人民政府自收到批準(zhǔn)征地文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間，批準(zhǔn)征用土地的用途、范圍、面積以及被征用土地的所有權(quán)人、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀臋C(jī)關(guān)、地址、聯(lián)系辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀臅r(shí)限等。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的國(guó)土資源行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?逾期不登記的，其補(bǔ)償內(nèi)容以國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
(四)實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門組織有關(guān)單位核實(shí)補(bǔ)償?shù)怯浭马?xiàng)，擬訂補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征地單位和農(nóng)村村民的意見(jiàn)。國(guó)土資源行政主管部門將征地補(bǔ)償安置方案報(bào)同級(jí)人民政府審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見(jiàn)及采納情況。補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付對(duì)象，征地拆遷安置辦法。
(五)征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。
(六)在建設(shè)用地單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)后，國(guó)土資源行政主管部門按《統(tǒng)征協(xié)議書》約定提供土地。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記手續(xù)，并按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一征地前，由省國(guó)土資源行政主管部門與發(fā)布征地公告、組織實(shí)施統(tǒng)一征地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地(拆遷)責(zé)任書》，內(nèi)容包括：雙方職責(zé)、征地費(fèi)用和付款方式，建設(shè)用地環(huán)境保障，交地時(shí)限，獎(jiǎng)懲辦法等。
第九條 分批次統(tǒng)一征地依照本辦法第八條第一款第(三)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)程序?qū)嵤�，除法律、行政法�?guī)規(guī)定以劃撥方式供地的建設(shè)項(xiàng)目外，建設(shè)用地單位必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣等有償方式取得土地使用權(quán)。
第十條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)布征地公告后，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)申請(qǐng)土地登記機(jī)關(guān)注銷被征用土地的農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)證書;逾期不申請(qǐng)的，由土地登記機(jī)關(guān)直接注銷其土地權(quán)屬證書。
第十一條 征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：
(一)用土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;
(二)征用林地按《陜西省征用占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;
(三)被征用土地上零星樹(shù)木參照《陜西省征用占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》[2] 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;
(四)被征用農(nóng)用地上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附著物按重置價(jià)扣除折舊適當(dāng)補(bǔ)償;被征用建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素劃分類別、等級(jí)，確定補(bǔ)償單價(jià);
(五)被征用土地上的墳?zāi)梗葱屡f程度不同給予80-300元遷移費(fèi)，限期遷移;逾期按無(wú)主墳處理。增加安置補(bǔ)助費(fèi)的，必須符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條第六款的規(guī)定。
第十二條 能源、交通、水利等以劃撥方式供地的國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償可按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限補(bǔ)償。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 管線工程，除站點(diǎn)設(shè)施用地按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，依法取得地下管線用地等土地他項(xiàng)權(quán)利的，按造成的實(shí)際損失適當(dāng)補(bǔ)償。
第十四條 被征用土地上的違法建筑物、構(gòu)筑物和征地公
告發(fā)布后搶建的建筑物、構(gòu)筑物，搶種的農(nóng)作物、樹(shù)木等，不予補(bǔ)償。
第十五條 征用土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展生產(chǎn);地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物及青苗所有者;需要統(tǒng)一安置人員的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人。征地補(bǔ)償費(fèi)可以分期支付。有計(jì)劃地推廣征用土地補(bǔ)償費(fèi)由一次性補(bǔ)償向分次補(bǔ)償過(guò)渡的試點(diǎn)。禁止任何單位和個(gè)人侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)收取、管理、使用情況，由財(cái)政、審計(jì)行政主管部門會(huì)同上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門依法監(jiān)督檢查。
第十六條 征用土地造成管、線、路等遷建改建的，由組織實(shí)施統(tǒng)一征地的人民政府協(xié)調(diào)，建設(shè)用地單位支付費(fèi)用。
第十七條 在統(tǒng)一征地補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用概算以外的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，由實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門與建設(shè)用地單位另行結(jié)算。
第十八條 征地補(bǔ)償費(fèi)由實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門向建設(shè)用地單位收取，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于征地補(bǔ)償。
第十九條 征用耕地用于建設(shè)的，必須按照“占多少、墾多少”的原則實(shí)行占補(bǔ)平衡，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省政府確定的耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第二十條 按本辦法征用土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)土資源行政部門繳納
征地管理費(fèi)。
第二十一條 在統(tǒng)一征地工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由組織實(shí)施統(tǒng)一征地的人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十二條 違反本辦法第六條由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門對(duì)雙方當(dāng)事人給予警告;對(duì)負(fù)直接責(zé)任的國(guó)家工作人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分。
第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門在統(tǒng)一征地中違反本辦法規(guī)定收費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予行政處分。
第二十四條 違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，單位侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;違反財(cái)政、審計(jì)法律法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;個(gè)人侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓統(tǒng)一征地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令改正;對(duì)拒不交出土地的，由實(shí)施統(tǒng)一征地的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十六條 當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十七條 本辦法自二○○二年三月一日起施行。