南京市購買棚改服務(wù)管理辦法解讀
第一條為提高公共服務(wù)水平和效率，持續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕37號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》(財(cái)綜〔2015〕57號)、《財(cái)政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)〉的通知》(財(cái)綜〔2014〕96號)、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府購買棚改服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》(蘇政辦發(fā)〔2015〕130號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條南京市行政轄區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造通過政府購買服務(wù)模式實(shí)施的適用本辦法。
第四條市住房保障和房產(chǎn)局、市財(cái)政局承擔(dān)全市政府購買棚改服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和實(shí)施工作。
各區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門、財(cái)政部門共同做好本行政區(qū)域內(nèi)政府購買棚改服務(wù)的實(shí)施工作。
市、區(qū)發(fā)展改革、審計(jì)、民政、工商等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好涉及政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)工作。
第五條政府購買棚改服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤�，科學(xué)安排、注重實(shí)效，公開擇優(yōu)、以事定費(fèi)，改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則。
第六條市、區(qū)棚戶區(qū)改造主管部門和相關(guān)部門要切實(shí)做好制定棚改年度建設(shè)計(jì)劃、明確棚改項(xiàng)目地塊等前期準(zhǔn)備工作，建立行政審批快速通道，簡化程序、提高效率。對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。市、區(qū)公共資源交易中心(采購中心)提供政府采購平臺支持，為棚改項(xiàng)目政府購買招標(biāo)等相關(guān)工作開辟綠色通道，建立工作機(jī)制，確保相關(guān)流程的高效、便捷。
第二章購買主體和承接主體
第七條市(區(qū))人民政府可授權(quán)市住房保障和房產(chǎn)局(區(qū)住建局、房產(chǎn)局、征收辦)等棚戶區(qū)改造主管部門或履行行政管理職能的事業(yè)單位作為政府購買棚改服務(wù)的主體(以下簡稱購買主體)。購買主體獲授權(quán)后，按有關(guān)規(guī)定開展政府購買棚改服務(wù)。
第八條承接政府購買棚改服務(wù)的主體(以下簡稱承接主體)，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。
鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。納入銀監(jiān)會融資平臺名單的原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在通過報(bào)紙等明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改服務(wù)。
第九條承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善;
(三)具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度;
(四)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;
(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;
(六)前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單;
(七)符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。
第十條承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第八條、第九條規(guī)定，結(jié)合購買棚改服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。
第三章購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十一條政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容為棚改征地拆遷服務(wù)、安置住房籌集(新建、改建、改造、購買、租賃等方式)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安置住房小區(qū)用地紅線內(nèi)配套的'道路、土地平整、綠化、供水、供氣、排水、通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施;紅線外直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的基礎(chǔ)設(shè)施)和棚改貨幣化安置服務(wù)等方面。不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第十二條市財(cái)政局負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，歸類在政府購買服務(wù)目錄內(nèi)基本公共服務(wù)的住房保障項(xiàng)下“城市棚戶區(qū)改造”三級目錄。確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四章購買方式及程序
第十三條購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價(jià)的原則組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。
第十四條購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。
與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。
第十五條購買主體應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動(dòng)。其中，國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市發(fā)改委備案。
購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。
第十六條按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂購買棚改服務(wù)合同(或協(xié)議，下同)，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十七條購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購買棚改項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
第十八條承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第十九條承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
第五章預(yù)算及財(cái)務(wù)管理
第二十條棚改服務(wù)購買主體應(yīng)依據(jù)制定的未來3-5年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，擬定棚改年度實(shí)施計(jì)劃和改造規(guī)模。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)據(jù)此定期測算財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力。
第二十一條購買主體所屬的同級政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。按購買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的區(qū)，可通過申請省人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。
第二十二條購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買棚改服務(wù)所需支出。
第二十三條財(cái)政部門在布置年度預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對購買棚改服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購買服務(wù)項(xiàng)目表。
購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。
第二十四條財(cái)政部門負(fù)責(zé)對購買主體填報(bào)的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。
第二十五條財(cái)政部門審核后的購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。
第二十六條承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價(jià)。
第二十七條承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第二十八條承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第六章績效和監(jiān)督管理
第二十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價(jià)工作。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評價(jià)，按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
第三十條市、區(qū)兩級財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十一條民政、工商及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報(bào))、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第三十二條購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十三條購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢(報(bào))、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
第三十四條購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開政府購買棚改服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
第三十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。
第七章附則
第三十六條各區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定本區(qū)政府購買棚改服務(wù)實(shí)施方案或細(xì)則。
第三十七條本辦法由市住房保障和房產(chǎn)局會同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。
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