昆明市閑置土地處置辦法解讀
昆明市閑置土地處置辦法
第一條 為加強(qiáng)本市土地管理，提高土地利用效率，依法處置和充分利用閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，依據(jù)本辦法執(zhí)行。
第三條 市、縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處置。市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的具體認(rèn)定和處置。
發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等行政主管部門依照各自的職責(zé)，協(xié)同國土資源行政主管部門做好閑置土地處置的相關(guān)工作。
閑置土地所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，協(xié)助國土資源行政主管部門做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的調(diào)查工作。
第四條 任何單位或個(gè)人都可以向國土資源行政主管部門舉報(bào)閑置土地，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：
(一)未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國有土地有償使用合同約定或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;
(二)國有土地使用權(quán)有償使用合同或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》未載明具體建設(shè)開發(fā)日期的，自國有土地使用權(quán)有償使用合同生效或者國土資源行政主管部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的;
(三)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的`;
(四)已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地面積超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時(shí)，仍未達(dá)到應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)土地總面積或者總投資額，經(jīng)市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門督促限期達(dá)到而未達(dá)到的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第六條 認(rèn)定閑置土地以宗地為單位。國有土地使用權(quán)有償使用合同約定或者《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍認(rèn)定閑置時(shí)間和閑置面積。
第七條 閑置土地的調(diào)查、核實(shí)、認(rèn)定工作，由國土資源行政主管部門依照以下程序進(jìn)行：
(一)向土地使用權(quán)人發(fā)出《接受用地檢查通知書》，要求土地使用權(quán)人提供相關(guān)用地批文、土地開發(fā)建設(shè)說明等資料;
(二)調(diào)查、核實(shí)相關(guān)土地閑置的基本情況;
(三)向土地使用權(quán)人送達(dá)《閑置土地認(rèn)定告知書》，告知土地使用權(quán)人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證;
(四)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定屬于閑置土地的，向土地使用權(quán)人、土地他項(xiàng)權(quán)利人送達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，并同時(shí)抄送同級(jí)人民政府和有關(guān)單位。
第八條 《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明以下基本內(nèi)容：
(一)閑置土地使用權(quán)人;
(二)閑置土地的坐落、四至、批準(zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、建設(shè)項(xiàng)目名稱、土地使用權(quán)出讓合同號(hào)或者劃撥決定書編號(hào)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書文號(hào)、國有土地使用證號(hào)等;
(三)認(rèn)定閑置土地的事實(shí)和依據(jù);
(四)認(rèn)定閑置土地的機(jī)關(guān)及認(rèn)定日期;
(五)其他需要載明的事項(xiàng)。
第九條 因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門的行為造成開發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或自收到《接受用地檢查通知書》15日內(nèi)，向原審批國土資源行政主管部門申請(qǐng)延期開發(fā)，國土資源行政主管部門依據(jù)有關(guān)證明材料可順延計(jì)算動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期。
第十條 土地閑置1年以上不滿2年的，由國土資源行政主管部門向土地使用權(quán)人送達(dá)《土地閑置費(fèi)繳款通知書》，收取土地閑置費(fèi)。
以劃撥方式取得的土地閑置滿1年的，按取得該土地價(jià)款的15%收取閑置費(fèi);超過1年不滿2年的，以取得該土地價(jià)款的20%的額度全年均攤后，按月計(jì)收閑置費(fèi)，閑置不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。
以出讓方式取得的土地閑置滿1年的，按該土地出讓價(jià)款的15%收取閑置費(fèi);超過1年不滿2年的，以該土地出讓價(jià)款20%的額度全年均攤后，按月計(jì)收閑置費(fèi)，閑置不足一個(gè)月的，按一個(gè)月計(jì)算。
第十一條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)并占用耕地的集體建設(shè)用地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)繳納該耕地前三年平均年產(chǎn)值4倍的閑置費(fèi)。連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種;不能恢復(fù)耕種的依法征收后納入政府土地儲(chǔ)備。
第十二條 土地閑置不滿2年的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知土地使用權(quán)人，擬訂該宗閑置土地處置方案;閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)或被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人和司法機(jī)關(guān)參與處置方案的擬訂。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門組織實(shí)施。
處置方案可以選擇下列方式：
(一)延長開發(fā)建設(shè)時(shí)間，一般不得超過1年，期間應(yīng)當(dāng)依法繳納土地閑置費(fèi);
(二)依法定程序重新確定新的土地使用權(quán)人，對(duì)原土地使用權(quán)人投資的地上建(構(gòu))筑物給予適當(dāng)補(bǔ)償;
(三)由政府按照土地取得價(jià)進(jìn)行收購，納入政府土地儲(chǔ)備。
第十三條 土地閑置滿2年的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府批準(zhǔn)無償收回土地使用權(quán)。國土資源行政主管部門收回工作依照以下程序進(jìn)行：
(一)做出《收回國有土地使用權(quán)告知書》送達(dá)土地使用權(quán)人，告知土地使用權(quán)人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證;
(二)符合法定無償收回條件的，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，做出《收回國有土地使用權(quán)決定書》，并在7日內(nèi)送達(dá)土地使用權(quán)人;
(三)撤銷《劃撥決定書》或者終止土地使用權(quán)出讓合同，注銷《國有土地使用證》，并告知發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門，根據(jù)各自職責(zé)撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件。
(四)向社會(huì)公布閑置土地收回情況。
第十四條 依法收回國有土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人自收到《收回國有土地使用權(quán)決定書》15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)絿临Y源行政主管部門辦理注銷土地登記。逾期未辦理的，國土資源行政主管部門在公告期滿后直接注銷《國有土地使用證》。
第十五條 經(jīng)認(rèn)定的閑置土地，國土資源行政主管部門以宗地為單位建立臺(tái)帳管理，并將閑置土地的有關(guān)情況定期向社會(huì)進(jìn)行公布。
第十六條 依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備，按照土地政策法規(guī)重新確定使用權(quán)人。
第十七條 認(rèn)定有閑置土地的用地單位，在閑置土地開發(fā)動(dòng)工前或者被依法收回前，國土資源行政主管部門將不再受理該單位的新建項(xiàng)目用地申請(qǐng)。
第十八條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如數(shù)繳納土地閑置費(fèi)，逾期不繳納的，從逾期之日起以日為單位按照應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)總額的1‰加收滯納金。拒繳土地閑置費(fèi)的，由國土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條 對(duì)閑置土地的認(rèn)定和處置不服的，土地使用權(quán)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十條 國土資源行政主管部門工作人員在認(rèn)定閑置土地工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本辦法自2008年7月1日起施行。
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