濟南市濕地保護條例政策解讀
濟南市濕地保護條例
第一章 總則
第一條 為了加強濕地保護，維護和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合濟南市實際，制定本條例。
第二條 濟南市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、管理、保護、利用等活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存、具有生態(tài)調(diào)控功能，并經(jīng)依法認定和公布的潮濕地帶、水域。
本條例所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的生物資源。
第四條 濕地保護應當遵循保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制，將濕地保護經(jīng)費列入財政預算。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關工作。
第六條 市人民政府應當建立濕地生態(tài)補償機制，制定生態(tài)補償辦法。
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的監(jiān)督管理。
市、縣(市、區(qū))人民政府有關部門應當按照職責做好濕地保護相關工作。
第八條市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門應當加強濕地保護宣傳教育，提高全社會的濕地保護意識。
第九條 鼓勵社會通過捐贈、投資、志愿服務等形式參與濕地保護。
第十條 任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，并有權對破壞或者侵占濕地資源的行為進行舉報和投訴。
對濕地保護做出重要貢獻的單位和個人，由市、縣(市、區(qū))人民政府給予表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃和認定
第十一條 市、縣(市)林業(yè)主管部門應當組織編制濕地保護規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報同級人民政府批準后實施。
第十二條 編制濕地保護規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。
其他部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應當征求林業(yè)主管部門的意見。
第十三條 編制濕地保護規(guī)劃，應當明確濕地總體布局、保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設區(qū)和限制開發(fā)建設區(qū)。
第十四條 濕地保護規(guī)劃是濕地管理、保護、修復、利用的依據(jù)，不得擅自修改;確需修改的，按照法定程序辦理。
各級人民政府及其有關部門應當加強對濕地保護規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者進行其他開發(fā)建設活動。
第十五條 濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。
國家重要濕地、省級重要濕地的認定按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
市級重要濕地及其保護范圍由市林業(yè)主管部門會同有關部門組織認定，報市人民政府批準公布;一般濕地及其保護范圍由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門組織認定，報同級人民政府批準公布。
市級重要濕地和一般濕地的認定標準由市人民政府制定。
第十六條 本市對國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地實行名錄管理。
林業(yè)主管部門對列入名錄的濕地應當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限，并設立保護標志。
市人民政府可以根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，對濕地保護名錄適時進行調(diào)整。
第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照濕地保護規(guī)劃，組織有關部門對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，并采取相應措施進行修復。
第三章 保護和利用
第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，對濕地進行保護。
未建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，市、縣(市、區(qū))人民政府應當根據(jù)濕地實際情況，采取必要的政策、管理和技術措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。
第十九條 市、縣(市)人民政府應當合理調(diào)配水資源，并充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。
第二十條 濕地自然保護區(qū)的建立和管理依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
國家濕地公園、省級濕地公園的建立，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 生態(tài)特征典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以申報建立市級、縣級濕地公園。
建立市級濕地公園，由濕地所在地的縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請，并編制濕地公園規(guī)劃。市林業(yè)主管部門應當會同有關部門組織論證和認定，并向社會公布。
建立縣級濕地公園，由濕地所在地的縣(市)林業(yè)主管部門認定、公布，并報市林業(yè)主管部門備案。
第二十二條 尚不具備條件建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，可以建立濕地保護小區(qū)。
濕地保護小區(qū)的建立，由濕地所在地的縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會同有關部門制定實施方案，報同級人民政府批準。
第二十三條 濕地公園規(guī)劃可以根據(jù)濕地保護的實際需要，分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)等。
在濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、培育和修復等必要活動外，不得進行與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動。
在宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)，可以開展適當?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
第二十四條 濕地公園建設應當嚴格執(zhí)行濕地公園規(guī)劃。濕地公園規(guī)劃確需變更、調(diào)整的，應當報原認定濕地公園的機關批準。
第二十五條 濕地公園的利用應當維護原有的自然生態(tài)及人文歷史風貌，限制用作商業(yè)活動。
第二十六條 濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設項目的高度、體量等應當與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào);禁止建設污染環(huán)境的建設項目、生產(chǎn)設施，設置廢棄物傾倒或者填埋場地。
第二十七條 國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。
需要占用省級重要濕地的，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。
市級重要濕地和一般濕地保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因水利、能源、交通、環(huán)境保護等涉及公共利益的重大建設項目確需占用的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃審批時應當征求林業(yè)主管部門的意見。
第二十八條 因建設公益性設施或者從事與濕地保護管理有關的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當向林業(yè)主管部門提交濕地恢復方案。國土資源主管部門在批準臨時占用濕地申請時，應當征求林業(yè)主管部門的意見。
經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建(構(gòu))筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。
臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。
第二十九條 因濕地保護和恢復需要使用農(nóng)村集體土地的，應當在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關協(xié)議。
第三十條 濕地保護范圍內(nèi)禁止從事下列活動：
(一)放牧、燒荒、采挖濕地植物;
(二)排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物;
(三)破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地;
(四)破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設施和保護標志;
(五)建設與濕地保護和利用無關的建(構(gòu))筑物;
(六)擅自砍伐林木、挖沙取土、圍墾、填埋濕地;
(七)擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;
(八)擅自引進外來物種、放生動物;
(九)擅自抽采、排放濕地蓄水，截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯(lián)系;
(十)其他破壞濕地的行為。
第四章 監(jiān)督和管理
第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度，將濕地保護工作作為有關部門和下一級人民政府生態(tài)保護年度目標責任考核的.內(nèi)容。
第三十二條 林業(yè)主管部門應當加強對濕地保護管理工作的監(jiān)督檢查，建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系，定期組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合評價，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)評價報告，報送同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門，并向社會公布。
第三十三條 林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城市園林等部門，應當依照各自職責對濕地保護范圍內(nèi)的違法行為依法查處;對不屬于其職責范圍的，應當及時告知有關部門予以查處。
第三十四條 林業(yè)主管部門應當建立投訴舉報受理機制，自接到投訴、舉報之日起十日內(nèi)核查、處理并予以答復。
第三十五條 濕地管理責任單位應當履行下列職責：
(一)制定濕地建設和管理制度;
(二)負責濕地建設、管理、保護和修復工作;
(三)調(diào)查濕地資源并建立檔案，組織濕地資源動態(tài)監(jiān)測;
(四)進行濕地資源保護的科普教育;
(五)配合有關部門開展?jié)竦氐目茖W研究工作;
(六)開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ?
(七)制定污染、火災、溺水、極端天氣等應急預案，設置安全設施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施;
(八)制止、報告并配合有關部門查處破壞濕地的違法行為。
第五章 法律責任
第三十六條 違反本條例規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)，有下列行為的，由林業(yè)或者漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，采取相應補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰：
(一)放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款;
(二)砍伐林木的，處砍伐木材價值二倍以上五倍以下罰款;
(三)破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款;
(四)破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設施和保護標志，處一千元以上五千元以下罰款;
(五)違法獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款;
(六)擅自引進外來物種、放生動物的，處一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款;對濕地內(nèi)原有動植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計算罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)，有下列行為的，由林業(yè)、國土資源或者水利主管部門責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定進行處罰：
(一)擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責令恢復原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款;
(二)擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款;
(三)擅自抽采、排放濕地蓄水，截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，臨時占用濕地期限屆滿，占用單位未按照濕地恢復方案進行恢復的，由林業(yè)主管部門責令限期改正;拒不改正的，由林業(yè)主管部門委托第三方進行恢復，所需費用由占用單位承擔。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物的;在濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)建設污染環(huán)境的生產(chǎn)設施、設置廢棄物傾倒或者填埋場地的，由環(huán)境保護主管部門依照環(huán)境保護法律法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。
第四十條 違反濕地保護規(guī)劃，在濕地保護范圍內(nèi)建設建(構(gòu))筑物的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，林業(yè)主管部門和其他有關部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的;
(二)未依法采取濕地保護措施的;
(三)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的;
(四)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第四十三條 本條例自2016年2月2日起施行。
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