湘陰縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案全文解析
湘陰縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案(試行)
為切實(shí)做好湘陰縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2007〕35號(hào))和《岳陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見的通知》(岳政辦發(fā)〔2009〕18號(hào))等文件的規(guī)定，結(jié)合湘陰縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障建設(shè)和我縣實(shí)際出發(fā)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的基本生活，逐步建立起與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、基本原則
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持保障水平與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)，保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)力與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、行政管理與基金管理分開、管理服務(wù)社會(huì)化的原則;堅(jiān)持個(gè)人自愿繳費(fèi)、政府補(bǔ)助相結(jié)合的籌資參保原則。
三、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍和對(duì)象的界定
(一)納入?yún)⒈７秶皩?duì)象：《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2007〕35號(hào))下發(fā)后，在本縣所轄行政區(qū)域內(nèi)，因政府按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一征用或征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失地、少地且在征地時(shí)依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人員。農(nóng)村集體失地、少地是指以村民小組為單位計(jì)算被征地后農(nóng)民人均耕地少于0.3畝(含0.3畝)。
(二)不納入?yún)⒈７秶皩?duì)象：
1、已參加其它社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的;
2、戶籍關(guān)系不在本地的;
3、戶口掛靠在被征地的村、組，但沒有取得集體土地承包權(quán)的;
4、法律法規(guī)規(guī)定不得納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他人員;
(三)參保對(duì)象的確定：
1、嚴(yán)格被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的確認(rèn)程序。對(duì)符合參保條件的對(duì)象，按照自愿的原則，由 被征地農(nóng)民個(gè)人向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)討論通過并公示7天后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，經(jīng)縣國土部門、農(nóng)村土地承包管理部門和公安部門審核，報(bào)縣人民政府審定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組公示7天后，報(bào)送縣人力資源和社會(huì)保障部門辦理登記手續(xù)。
2、縣國土資源局建立湘陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬;縣人力資源和社會(huì)保障局建立湘陰縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作臺(tái)賬;縣公安局建立湘陰縣被征地農(nóng)民戶籍臺(tái)賬。
3、本方案實(shí)施之日以前已征地的，以本方案實(shí)施之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn);本方案實(shí)施之日以后征地的，以征收土地公告之日為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。根據(jù)出生時(shí)間和上述基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個(gè)年齡段：
(1)第一年齡段為未滿16周歲;
(2)第二年齡段為女年滿16周歲未滿45周歲、男年滿16周歲未滿50周歲;
(3)第三年齡段為女年滿45周歲未滿55周歲，男年滿50周歲未滿60周歲;
(4)第四年齡段為女年滿55周歲、男年滿60周歲及以上。
四、參保方式及待遇
(一)對(duì)第一年齡段的被征地農(nóng)民，一次性發(fā)放基本生活補(bǔ)助。年齡2周歲以下的，按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)助費(fèi)，每增加一周歲補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加500元。年滿16周歲后，按新增勞動(dòng)力進(jìn)行管理，并參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。
(二)對(duì)第二、三年齡段的被征地農(nóng)民，可依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于解決未參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕4號(hào))等文件規(guī)定，以靈活就業(yè)人員身份，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
1、繳費(fèi)辦法�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可逐年繳納，也可一次性補(bǔ)繳一定年限。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：繳費(fèi)基數(shù)為參保時(shí)全省上年度在崗職工月平均工資的60%，繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人賬戶的規(guī)模按照繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入。
2、第二、三年齡段的被征地農(nóng)民從參保之日起，達(dá)到退休年齡時(shí)，繳費(fèi)年限不足15年的`，可以向前補(bǔ)繳足15年。
3、被征地農(nóng)民一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后尚未達(dá)到退休年齡，被用人單位招聘的，用人單位和個(gè)人應(yīng)按照《湖南省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);被征地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、靈活就業(yè)或自謀職業(yè)的，應(yīng)按《湖南省城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定，繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)繳費(fèi)的年限與被征地時(shí)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限合并計(jì)算。
4、待遇計(jì)發(fā)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，達(dá)到退休年齡(女年滿55周歲，男年滿60周歲，下同)時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年滿15年及以上的，按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限未滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，且繳費(fèi)年限每滿1年再一次性發(fā)放1個(gè)月的本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資，并終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。參保人員達(dá)到退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年未滿15年的，也可自愿繼續(xù)繳費(fèi)至繳費(fèi)年限滿15年止，按規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。
5、第二、三年齡段的被征地農(nóng)民不愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(三)第四年齡段的被征地農(nóng)民，實(shí)行養(yǎng)老生活保障制度，按規(guī)定納入養(yǎng)老生活保障范圍。
1、養(yǎng)老生活保障對(duì)象個(gè)人不繳費(fèi)，所需保障生活費(fèi)全額由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2、第四年齡段的被征地農(nóng)民按每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活保障費(fèi)。若因國家出臺(tái)相關(guān)新政策，或根據(jù)我縣資金調(diào)度情況可作相應(yīng)調(diào)整。
3、第四年齡段的被征地農(nóng)民，在本人自愿的情況下，可以申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受政府補(bǔ)貼，不再享受養(yǎng)老生活保障待遇。
(四)戶籍關(guān)系在征地范圍內(nèi)的農(nóng)民，在征地公告公布之日或本方案實(shí)施前，因各種原因離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納按以下辦法實(shí)施：
1、現(xiàn)役義務(wù)兵在軍隊(duì)服役期間視同繳費(fèi)年限，返鄉(xiāng)后，按本方案與當(dāng)?shù)厝藛T同等繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系�？上硎墚�(dāng)?shù)厥Ｓ嗥谙薜恼a(bǔ)貼。
2、在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間不能繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。返鄉(xiāng)后，按本方案與當(dāng)?shù)厝藛T同等繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，可享受當(dāng)?shù)厥Ｓ嗥谙薜恼a(bǔ)貼。
3、依法被判處拘役、有期徒刑并被收監(jiān)執(zhí)行以及勞動(dòng)教養(yǎng)期間，不能按本方案補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不享受政府補(bǔ)貼。
五、政府及集體補(bǔ)貼
(一)本方案實(shí)施之日以前征地的，補(bǔ)貼期從本方案實(shí)施之日起計(jì)算;本方案實(shí)施之日以后征地的，補(bǔ)貼期從征地公告發(fā)布之日起計(jì)算，過期不論何種情況都不再予以補(bǔ)貼。
(二)招用被征地農(nóng)民并與之簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同的單位，可申請(qǐng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，每月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費(fèi)基數(shù)之和的10%，補(bǔ)貼年限為3年。
(三)按靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，給予一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的最低繳費(fèi)基數(shù)的12%，補(bǔ)貼年限為5年。
(四)第二、三年齡段的被征地農(nóng)民不愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府給予不低于同期參加城鎮(zhèn)企業(yè)靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
六、資金籌集與管理
(一)資金籌集
1、所有項(xiàng)目按征地面積征收每平方米20元的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi);
2、被征土地25%的土地補(bǔ)償費(fèi);
3、征地當(dāng)年不少于20%以上的國有土地使用權(quán)出讓純收益;
4、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的利息及其增值收入;
5、其它可用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的資金。
以上資金尚不足支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，由縣財(cái)政解決。
(二)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的開支項(xiàng)目
1、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的政府補(bǔ)貼;
2、養(yǎng)老生活保障費(fèi);
(三)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的管理
1、建立縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，用于調(diào)整被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和應(yīng)對(duì)支付風(fēng)險(xiǎn)。
2、被征地農(nóng)民保障資金實(shí)行收支兩條線管理，縣人力資源和社會(huì)保障部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金收入專戶，縣財(cái)政部門應(yīng)開設(shè)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障資金、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分開運(yùn)行。
3、被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金實(shí)行�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡�(gè)人不得擠占、挪用、截留，否則按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
七、組織實(shí)施
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)做好實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)工作;
縣人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)《被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的擬定和組織實(shí)施;
縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金籌集及監(jiān)管工作;
縣國土資源部門負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳等工作，并配合人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)參保人員情況進(jìn)行核準(zhǔn);
縣民政部門負(fù)責(zé)符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會(huì)救助工作，并及時(shí)向勞動(dòng)保障部門提供城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況;
縣經(jīng)管部門負(fù)責(zé)提供承包土地變化情況;
縣監(jiān)察部門按照監(jiān)察職能，依法對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作開展情況實(shí)施行政監(jiān)察;
縣審計(jì)部門依法加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督;
縣公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
(二)相關(guān)責(zé)任
1、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金未足額繳納、待遇發(fā)放不能及時(shí)到位的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任;
2、偽造證件或者以其他手段騙取、虛領(lǐng)、冒領(lǐng)本實(shí)施方案規(guī)定的有關(guān)社會(huì)保障資金的，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追回;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、本《實(shí)施方案》由縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
九、本《實(shí)施方案》自2011年10月1日起實(shí)施，如遇上級(jí)出臺(tái)新的政策規(guī)定，從其新規(guī)定。
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