欽南區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案解讀
欽南區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案
根據(jù)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào))、《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕27號(hào))等文件精神，為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，做好補(bǔ)貼資金兌付，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
(一)基本思路
自2016年起在全區(qū)范圍內(nèi)全面將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革政策以財(cái)農(nóng)[2015]31號(hào)文件為指導(dǎo)，以綠色生態(tài)導(dǎo)向，以改革糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策體系為手段，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性，精準(zhǔn)性和實(shí)效性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化。
(二)基本原則
1.保證存量，調(diào)整增量。按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量促改革”的原則，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度不減少，優(yōu)化補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金用于創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，支持糧食規(guī)模生產(chǎn)，提高政策實(shí)施效果。
2.簡(jiǎn)化程序，提高效率。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”后，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民的資金要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、統(tǒng)一發(fā)放要求和縣域內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，減少工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。
3.保補(bǔ)掛鉤，注重績(jī)效。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，使政策目標(biāo)指向更加精準(zhǔn)，政策效果與政策目標(biāo)更加一致，進(jìn)一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。
4.市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中過(guò)渡依賴(lài)財(cái)政資金支持和財(cái)政支持效率低下的現(xiàn)象，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。
二、主要任務(wù)
核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼：一是以2014年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，將原中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。二是以2014年農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
(一)補(bǔ)貼對(duì)象：所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶。對(duì)已被非農(nóng)征用，已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量未能通過(guò)驗(yàn)收確認(rèn)的耕地等，不予補(bǔ)貼。
(二)補(bǔ)貼依據(jù)：補(bǔ)貼資金原則上與農(nóng)戶承包耕地面積掛鉤。我區(qū)農(nóng)戶補(bǔ)貼面積以2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的計(jì)稅耕地面積為基礎(chǔ)，經(jīng)2016年核準(zhǔn)的實(shí)際種植糧食的耕地面積。
(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):我區(qū)畝均具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)資金總量結(jié)合我區(qū)年度農(nóng)戶補(bǔ)貼面積據(jù)實(shí)測(cè)算確定。
(四)資金分配。自治區(qū)下達(dá)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金規(guī)模，實(shí)行包干使用。在實(shí)際發(fā)放中因耕地面積等因素變化出現(xiàn)補(bǔ)貼資金不足的，由地方統(tǒng)籌解決;出現(xiàn)資金結(jié)余的，可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金在下一年度繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
(五)補(bǔ)貼發(fā)放。用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的補(bǔ)貼資金，實(shí)行專(zhuān)戶管理，并通過(guò)“一卡(折)通”直接補(bǔ)貼到戶。
(六)補(bǔ)貼用途。為引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺(jué)提升耕地地力保護(hù)，各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，補(bǔ)貼資金應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民主要用于以下幾個(gè)方面：一是減少農(nóng)藥化肥實(shí)用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥;二是鼓勵(lì)有效利用農(nóng)作物秸稈，通過(guò)秸稈還田青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染;三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)藥，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動(dòng)保護(hù)地力;四是鼓勵(lì)深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力。
三、補(bǔ)貼資金的管理和撥付程序
(一)補(bǔ)貼資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制管理
各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所要在“對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金存款”專(zhuān)戶設(shè)置明細(xì)賬，單獨(dú)核算補(bǔ)貼資金的收支和結(jié)余情況，便于監(jiān)督檢查。任何單位和個(gè)人不得將補(bǔ)貼資金截留或挪用他用。
(二)補(bǔ)貼資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)撥付
區(qū)財(cái)政局根據(jù)各鎮(zhèn)(場(chǎng))上報(bào)并審核通過(guò)的補(bǔ)貼面積，按年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)補(bǔ)貼金額進(jìn)行分配，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付到各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所“對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金存款”專(zhuān)戶，鎮(zhèn)財(cái)政所核對(duì)無(wú)誤并公示無(wú)異議后，通過(guò)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，采取“一折通”的形式將補(bǔ)貼資金直接兌付給農(nóng)民。各街道辦事處應(yīng)兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政局通過(guò)農(nóng)信社代發(fā)專(zhuān)戶直接撥到農(nóng)戶存折。
四、補(bǔ)貼資金兌付方式和程序
補(bǔ)貼資金的兌付由各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所具體負(fù)責(zé)，原則上要通過(guò)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)，采取“一折通”的 形式將補(bǔ)貼資金直接兌付給農(nóng)民。各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所要繼續(xù)為每戶種糧農(nóng)民在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)辦理補(bǔ)貼存款賬戶，沒(méi)有辦理的盡快辦理完善。補(bǔ)貼資金兌付的具體程序是：
(一)由村(居)委會(huì)在自然村將農(nóng)戶的種糧面積進(jìn)行張榜公示(實(shí)行村級(jí)公示制度)，接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間不得少于7天。公示無(wú)異議，報(bào)鎮(zhèn)政府，政府組織農(nóng)業(yè)站、財(cái)政所審核匯總，分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局復(fù)審備案。作為全區(qū)分配補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
(二)區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)人民政府公布的全區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)公示無(wú)異議的`種糧面積計(jì)算分配補(bǔ)貼資金到各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)，并將補(bǔ)貼資金及時(shí)撥付到各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所“對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金存款”專(zhuān)戶。
(三)各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所按區(qū)人民政府公布的全區(qū)平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和公示無(wú)異議的農(nóng)戶種糧面積計(jì)算分配補(bǔ)貼資金到農(nóng)戶。兌付給種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼資金，進(jìn)行公示，公示內(nèi)容要明確補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、種糧面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額，讓廣大農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷。
(四)各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所在發(fā)放補(bǔ)貼公示期結(jié)束后，及時(shí)將農(nóng)戶名單銀行帳號(hào)和補(bǔ)貼金額等資料交給代辦金融機(jī)構(gòu)，委托其將補(bǔ)貼資金直接劃入各種糧農(nóng)民的存折。各鎮(zhèn)(場(chǎng))必須在2016年“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金下達(dá)后，于2016年6月30日前將補(bǔ)貼資金兌付到農(nóng)戶手上。
五、切實(shí)做好補(bǔ)貼改革的落實(shí)工作
今年是實(shí)施“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼的第一年，各鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，將通告宣傳資料傳達(dá)到村委，自然村。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”事關(guān)糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和廣大農(nóng)民利益，涉及到千家萬(wàn)戶，政策性強(qiáng)，工作量大。因此，各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道辦)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門(mén)要成立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把落實(shí)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作當(dāng)作一項(xiàng)十分嚴(yán)肅和重要的工作來(lái)抓，確保補(bǔ)貼資金合理分配和盡快落實(shí)到位。
(二)明確任務(wù)完成時(shí)間。2016年6月30日前各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要將農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。
(三)加大政策宣傳力度。各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要通過(guò)張貼公告和宣傳標(biāo)語(yǔ)、拉橫額、開(kāi)會(huì)議、面對(duì)面交流、開(kāi)廣播等多種形式和渠道進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革政策，做到政策深入人心，家喻戶曉，真正把黨和國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)懷宣傳到每家每戶。
(四)明確部門(mén)職責(zé)分工
1.區(qū)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、組織核實(shí)補(bǔ)貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。
2.鄉(xiāng)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼工作具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)面積的申報(bào)、核實(shí)和張榜公示、信息的審核和錄入。
3.財(cái)政部門(mén)要落實(shí)預(yù)算資金，加快資金撥付進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行、專(zhuān)款專(zhuān)用。
4.農(nóng)業(yè)部門(mén)要重點(diǎn)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析、組織發(fā)放等工作，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案。各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放公示制度。各鎮(zhèn)(場(chǎng)、街道)要及時(shí)組織核準(zhǔn)農(nóng)戶種糧面積，各鎮(zhèn)(場(chǎng))財(cái)政所要在各鎮(zhèn)(場(chǎng))人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、糧食等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，把補(bǔ)貼資金指標(biāo)及時(shí)分解落實(shí)到村戶，并將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。進(jìn)一步健全和完善補(bǔ)貼資金的專(zhuān)戶管理、財(cái)務(wù)分開(kāi)、村級(jí)公示、補(bǔ)貼旬報(bào)、檔案管理等管理制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金想象的發(fā)生。
(五)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門(mén)安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)到各鎮(zhèn)，保障工作順利進(jìn)行。
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