福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實(shí)施方案政策解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實(shí)施方案》，為推進(jìn)《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，現(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
今年1號(hào)臺(tái)風(fēng)“尼伯特”正面襲擊我省，造成洪澇災(zāi)害，災(zāi)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施被破壞，耕地?fù)p毀嚴(yán)重。災(zāi)區(qū)群眾自行修復(fù)損毀耕地困難，急需政府及相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，在資金和技術(shù)等方面給予扶持幫助。為明確災(zāi)毀耕地復(fù)墾的工作要求、原則和實(shí)施程序等，盡快修復(fù)災(zāi)毀耕地，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全，出臺(tái)本《實(shí)施方案》。
二、分類應(yīng)對(duì)措施
按耕地受災(zāi)程度，《實(shí)施方案》提出分類應(yīng)對(duì)措施：
(一)對(duì)災(zāi)毀程度不大，群眾可自行復(fù)耕的，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府盡快組織群眾開(kāi)展復(fù)耕，清理地面物、加厚土層、培肥地力，恢復(fù)耕種。
(二)對(duì)災(zāi)毀程度較大，需要采取工程措施復(fù)墾的，按災(zāi)毀復(fù)墾項(xiàng)目管理，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府上報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(三)對(duì)耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等水利設(shè)施完全破壞，無(wú)法復(fù)墾的耕地，由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)災(zāi)毀減少的耕地面積，在年度土地利用變更調(diào)查時(shí)變更為未利用地。
(四)對(duì)在建的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)?zāi)受損的，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和施工單位申報(bào)工程災(zāi)毀情況，監(jiān)理單位簽證后，項(xiàng)目主管部門(mén)實(shí)際損失的工程量審核所需修復(fù)資金，按規(guī)定批準(zhǔn)。受損的修復(fù)工程由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施。
三、災(zāi)毀耕地修復(fù)的時(shí)間要求
幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重、時(shí)間要求緊，《實(shí)施方案》中要求：對(duì)可自行復(fù)耕的災(zāi)毀耕地，應(yīng)在災(zāi)后3個(gè)月內(nèi)完成復(fù)耕;對(duì)需采取工程措施復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，原則上在災(zāi)后8個(gè)月內(nèi)完成復(fù)墾。
為加快復(fù)墾工作進(jìn)度，對(duì)采取工程措施的災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目，《實(shí)施方案》按照“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的要求，規(guī)定復(fù)墾實(shí)施方案由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)。同時(shí)要求項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)管理，做好項(xiàng)目的.登記造冊(cè)，將立項(xiàng)及實(shí)施情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳。
四、補(bǔ)助資金安排
(一)可自行復(fù)耕的災(zāi)毀耕地的復(fù)耕，以災(zāi)區(qū)群眾自行投工投勞為主，省、市、縣級(jí)財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助，從各項(xiàng)涉農(nóng)資金中支出。今年省級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元災(zāi)毀耕地應(yīng)急補(bǔ)助資金(首期已安排2000萬(wàn)元)，由災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排使用，作為資金補(bǔ)充。
(二)需要采取工程措施的災(zāi)毀耕地復(fù)墾，所需資金以財(cái)政出資為主。今年省級(jí)財(cái)政安排災(zāi)毀耕地復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元，逐級(jí)下達(dá)給縣(市、區(qū))安排使用，不足部分由市、縣(區(qū))兩級(jí)自籌，節(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)使用。
(三)在建的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目災(zāi)毀修復(fù)，所需資金按規(guī)定批準(zhǔn)后從原項(xiàng)目資金渠道中安排。
五、責(zé)任分工
災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作由政府主導(dǎo)，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為主體責(zé)任單位。省級(jí)由省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、煙草專賣局等部門(mén)配合。
附表：福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實(shí)施方案
福建省災(zāi)毀耕地復(fù)墾實(shí)施方案
一、總體要求
災(zāi)區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，迅速組織力量，采取切實(shí)有效措施，科學(xué)指導(dǎo)，積極服務(wù)，認(rèn)真做好災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作，及時(shí)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)�？勺孕袕�(fù)耕的災(zāi)毀耕地，應(yīng)組織群眾3個(gè)月內(nèi)完成復(fù)耕。此次需采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，于次年3月底前完成復(fù)墾項(xiàng)目;今后需采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，原則上在8個(gè)月內(nèi)完成復(fù)墾項(xiàng)目。
二、基本原則
(一)宜修盡修。災(zāi)毀耕地具備復(fù)耕復(fù)墾條件的，均須實(shí)施修復(fù)保護(hù)。
(二)因地制宜。各地根據(jù)耕地災(zāi)毀情況，分類采取措施，把農(nóng)田道路、田間排灌工程建設(shè)和土壤改良等作為修復(fù)保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容。
(三)政府主導(dǎo)。災(zāi)毀耕地的復(fù)墾工作由政府主導(dǎo)，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為主體責(zé)任單位。省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))三級(jí)財(cái)政及時(shí)安排補(bǔ)助資金，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。
(四)強(qiáng)化預(yù)防。各地在安排專項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)防護(hù)設(shè)施不完善、易受災(zāi)損毀的成片耕地應(yīng)給予優(yōu)先安排，完善耕地水利防護(hù)設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。
三、實(shí)施步驟
(一)核實(shí)災(zāi)毀耕地情況
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織村委會(huì)核實(shí)災(zāi)毀耕地情況(災(zāi)毀程度不大，群眾可自行復(fù)耕的耕地;災(zāi)毀程度較大，需要采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的耕地;耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無(wú)法復(fù)墾的耕地)，并分類明確具體位置、范圍和面積。災(zāi)毀耕地情況于災(zāi)后7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣(市、區(qū))人民政府，同時(shí)抄送縣(市、區(qū))國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)。
(二)制定復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案
需要采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織所在地村委會(huì)制定復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案并附災(zāi)毀耕地范圍位置圖及現(xiàn)場(chǎng)照片，于災(zāi)后20個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣(市、區(qū))國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)。
(三)分類組織實(shí)施
1.自行復(fù)耕。對(duì)可自行復(fù)耕的災(zāi)毀耕地，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府盡快組織群眾開(kāi)展復(fù)耕，清理地面雜物、加厚土層、培肥地力，于災(zāi)后3個(gè)月內(nèi)完成復(fù)耕，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.工程措施復(fù)墾。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案后，縣(市、區(qū))國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)組織專家論證，確定復(fù)墾建設(shè)內(nèi)容和復(fù)墾建設(shè)資金，符合要求的于20個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)實(shí)施。復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實(shí)施，加快工程進(jìn)度，確保災(zāi)毀耕地復(fù)墾工程在4個(gè)月內(nèi)完成。工程竣工后，由縣(市、區(qū))國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭組織財(cái)政、水利等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收�？h(市、區(qū))國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理，做好登記造冊(cè)，當(dāng)年12月底和次年3月底前將復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施情況逐級(jí)上報(bào)至省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳。
3.在建專項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目災(zāi)毀修復(fù)。在建專項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)?zāi)受損的，由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和施工單位申報(bào)災(zāi)毀情況，監(jiān)理單位簽證后，項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際損失的工程量審核所需修復(fù)資金，按規(guī)定批準(zhǔn)。災(zāi)毀修復(fù)補(bǔ)助資金在項(xiàng)目主管部門(mén)的專項(xiàng)涉農(nóng)資金中安排。
4.核銷不可復(fù)耕的災(zāi)毀耕地。對(duì)于耕作層、保水層完全被沖毀，溝渠等配套水利設(shè)施完全破壞，無(wú)法復(fù)墾的耕地，由縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)核定災(zāi)毀減少的耕地面積，在年度土地利用變更調(diào)查時(shí)變更為未利用地。
四、扶持政策
(一)群眾自行復(fù)耕應(yīng)急補(bǔ)助資金以各地自籌為主，可從各項(xiàng)涉農(nóng)資金中支出。省級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元災(zāi)毀耕地復(fù)耕應(yīng)急補(bǔ)助資金(今年首期已下達(dá)2000萬(wàn)元)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排使用，作為資金補(bǔ)充。
(二)需要采取工程措施進(jìn)行復(fù)墾的災(zāi)毀耕地，省級(jí)財(cái)政安排災(zāi)毀耕地復(fù)墾專項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元，逐級(jí)下達(dá)給縣(市、區(qū))安排使用。設(shè)區(qū)市應(yīng)盡快分解下達(dá)，不足部分由市、縣(區(qū))兩級(jí)自籌，節(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)專項(xiàng)使用。
五、責(zé)任單位
由省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、煙草專賣局等部門(mén)配合，市、縣(區(qū))人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。