溧陽市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼管理工作實(shí)施方案全文2016
為全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革相關(guān)政策，溧陽市近日發(fā)布了溧陽市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))管理工作實(shí)施方案，全文如下：
溧陽市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))管理工作實(shí)施方案
根據(jù)省財(cái)政廳、省農(nóng)委(蘇財(cái)基層〔2016〕14號(hào))《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))管理工作實(shí)施方案的通知》和市財(cái)政局、市農(nóng)委(常財(cái)基層〔2016〕10號(hào))《常州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))管理工作實(shí)施方案》的文件要求，為全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))管理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)耕地地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、基本原則
(一)整合優(yōu)化，注重績(jī)效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，突出工作績(jī)效。
(二)公開透明，公平公正。向社會(huì)公開補(bǔ)貼政策和辦法，公示補(bǔ)貼農(nóng)戶、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補(bǔ)貼公平公正落實(shí)到位。
三、主要內(nèi)容
從2016年起，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將原農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金的實(shí)施方案根據(jù)省方案另行制定下發(fā))。
(一)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)
補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)為：本市擁有承包權(quán)的計(jì)稅耕地面積。
對(duì)已作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。
(二)補(bǔ)貼對(duì)象
1.擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議明確受益方，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦)備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)。
2.擁有村組集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體。村組集體土地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營(yíng)主體耕種的，按照協(xié)議明確補(bǔ)貼資金受益方，協(xié)議報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦)備案，作為承包農(nóng)戶補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)。村組未與承包主體簽訂土地承包協(xié)議的村組集體土地不得申報(bào)補(bǔ)貼。
3.擁有農(nóng)場(chǎng)、市屬國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地承包權(quán)的農(nóng)場(chǎng)職工和農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)、市屬國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)的耕地已承包給農(nóng)場(chǎng)職工的，按照協(xié)議明確補(bǔ)貼資金受益方，以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補(bǔ)簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)場(chǎng)與職工簽訂的耕地承包(或流轉(zhuǎn))協(xié)議必須上報(bào)上級(jí)管理部門備案，作為補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)。農(nóng)場(chǎng)自行經(jīng)營(yíng)未承包給職工的耕地，按照管理權(quán)限，報(bào)農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，補(bǔ)貼資金歸農(nóng)場(chǎng)享有;國(guó)有農(nóng)場(chǎng)申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金只能用于與耕地保護(hù)有關(guān)的基本農(nóng)田建設(shè)支出，不得挪作他用。
(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
我市2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為115元/畝。以后待確權(quán)耕地面積登記完成后再作調(diào)整。
(四)其他要求
鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。
四、實(shí)施步驟
(一)建立補(bǔ)貼清冊(cè)
1.面積申報(bào)。采取自下而上的.方式，補(bǔ)貼面積由村民委員會(huì)(居委會(huì))組織農(nóng)戶據(jù)實(shí)申報(bào)并登記造冊(cè)(分戶登記清冊(cè)，附表1)，每戶農(nóng)戶要簽字確認(rèn)。
2.公開公示。在上報(bào)鎮(zhèn)(街道辦)前，各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時(shí)間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村名小組醒目位置一并進(jìn)行，公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：戶主姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、市財(cái)政局、農(nóng)工辦舉報(bào)電話等。農(nóng)民提出異議的，應(yīng)及時(shí)復(fù)核，有問題的及時(shí)糾正并再次張榜公布;無異議后則由村民委員會(huì)(居委會(huì))按組將農(nóng)戶數(shù)和實(shí)際核定補(bǔ)貼面積、金額進(jìn)行匯總，填制村分組匯總表(附表2)上報(bào)至各鎮(zhèn)(街道辦)農(nóng)服中心(農(nóng)經(jīng)站)和財(cái)政所(分局)。
3.核查確認(rèn)。各鎮(zhèn)(街道辦)農(nóng)服中心(農(nóng)經(jīng)站)和財(cái)政所(分局)負(fù)責(zé)對(duì)村上報(bào)的補(bǔ)貼資料、公示情況進(jìn)行核查，核查無誤后按時(shí)將村數(shù)、組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)和核定面積、補(bǔ)貼金額進(jìn)行匯總，鎮(zhèn)(街道辦)人民政府應(yīng)及時(shí)匯總公示情況并以適當(dāng)形式公開，同時(shí)填制鎮(zhèn)分村匯總表(附表3)，經(jīng)鎮(zhèn)(街道辦)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字、蓋章后，以鎮(zhèn)(街道辦)人民政府名義，報(bào)市委農(nóng)工辦、財(cái)政局。同時(shí)，市委農(nóng)工辦和市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)(街道辦)上報(bào)的補(bǔ)貼資料進(jìn)行復(fù)核后匯總(附表4)，經(jīng)市人民政府審定后，上報(bào)市常州市農(nóng)委、市財(cái)政局。
(二)資金發(fā)放。市財(cái)政局根據(jù)各鎮(zhèn)(街道辦)上報(bào)情況、市委農(nóng)工辦提供的匯總表，按照補(bǔ)貼清冊(cè)，通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性將資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保農(nóng)民受益。
(三)時(shí)間安排。為確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位，各鎮(zhèn)(街道辦)必須在2016年8月5日前完成面積核定、登記造冊(cè)、公示和審核匯總等工作，并上報(bào)市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局，2016年8月20日前全面完成補(bǔ)貼資金發(fā)放工作;各鎮(zhèn)(街道辦)在8月25日將發(fā)放情況上報(bào)市委農(nóng)工辦、市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局將補(bǔ)貼情況以正式文件在8月30前上報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)委。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道辦)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作負(fù)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)(街道辦)農(nóng)服中心(農(nóng)經(jīng)站)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的面積統(tǒng)計(jì)、核實(shí)等具體實(shí)施工作，各鎮(zhèn)(街道辦)財(cái)政所(分局)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，并會(huì)同農(nóng)經(jīng)部門對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)強(qiáng)化政策宣傳。市財(cái)政局、市委農(nóng)工辦將通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體對(duì)改革后的補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳。各鎮(zhèn)(街道辦)人民政府和有關(guān)單位也要通過多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，并印發(fā)補(bǔ)貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)(街道辦)、村兩級(jí)要發(fā)動(dòng)基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。
(三)規(guī)范操作程序。要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定做好補(bǔ)貼面積核定、登記造冊(cè)、公開公示和審核匯總等工作，補(bǔ)貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時(shí)將補(bǔ)貼項(xiàng)目和金額告知農(nóng)戶。補(bǔ)貼資金的發(fā)放必須堅(jiān)持公開透明、陽光操作。補(bǔ)貼資金實(shí)行�？顚Ｓ茫诩Z食風(fēng)險(xiǎn)基金中專戶管理，封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項(xiàng)。
(四)強(qiáng)化督查監(jiān)管。一是設(shè)立監(jiān)督電話。市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局將分別設(shè)立補(bǔ)貼工作監(jiān)督電話，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會(huì)公布;各鎮(zhèn)(街道辦)均需設(shè)立補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并在各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是要將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。三是做好補(bǔ)貼檔案管理。建立補(bǔ)貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)督機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)要建立財(cái)政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補(bǔ)貼政策規(guī)定的行為;要加強(qiáng)信訪處理工作，市財(cái)政、市委農(nóng)工辦要確定專人負(fù)責(zé)信訪工作，對(duì)信訪案件要及時(shí)處理。要加強(qiáng)溝通，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免越級(jí)上訪。對(duì)已經(jīng)處理的上訪案件要逐一跟蹤落實(shí)，防止因處理不到位引發(fā)重復(fù)上訪。
市財(cái)政局監(jiān)督電話：87219356。市委農(nóng)工辦督電話：87269324。