丹東市農(nóng)村土地綜合整治項目管理實施細則全文2016
丹東市農(nóng)村土地綜合整治項目管理實施細則
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范我市農(nóng)村土地綜合整治項目管理，確保項目建設的規(guī)模和質量，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國采購法》、《國土資源部 財政部關于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)、《財政部 國土資源部關于印發(fā)〈新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法〉的通知》(財建〔2012〕151號)、省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)委《關于印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地綜合整治三個平臺建設總體方案的通知》(遼國土資發(fā)〔2012〕248號)、省國土資源廳、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)委《關于〈印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項目管理暫行辦法〉的通知》(遼國土資發(fā)〔2013〕401號)精神，結合我市實際，制定本細則。
第二條 市、縣(市)區(qū)政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村土地綜合整治項目建設工作，成立由政府領導負責，國土資源、財政、水務、農(nóng)業(yè)等相關部門為成員的領導機構。切實發(fā)揮政府主導作用，加大組織力度，整合各方力量，形成政府負責、國土資源部門協(xié)調統(tǒng)籌、財政部門保障資金、相關部門共同推進、群眾參與的工作機制。
第三條 本細則所稱的農(nóng)村土地綜合整治項目(以下簡稱整治項目)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，使用中央和省級財政專項資金及地方配套資金實施的高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)村土地整理和土地復墾(建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾、水毀復墾)等相關項目。
(一)高標準基本農(nóng)田建設項目，是指為促進基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田，按照《高標準基本農(nóng)田建設標準》(TD/T1033-2012)、《高標準農(nóng)田建設通則》(GB/T30600-2014)對基本農(nóng)田進行綜合整治的項目。
(二)農(nóng)村土地整理項目，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等開展對基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)村土地進行田、水、路、林、村綜合整治的項目。
(三)增減掛鉤土地復墾項目，是指對符合增減掛鉤試點拆舊區(qū)條件的散亂、廢棄、閑置和低效利用建設用地進行整治的項目。
(四)其他相關項目，是指耕地占補平衡開發(fā)項目和土地復墾項目，以及由國家、省、市確定的與農(nóng)村土地綜合整治相關的重點農(nóng)業(yè)項目。
第四條 本細則所稱農(nóng)村土地綜合整治項目專項資金(以下簡稱專項資金)主要來源為新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱新增費)，以整治項目為平臺，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費、土地復墾費以及其他涉農(nóng)資金。
第五條 專項資金的使用和管理應遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和財政財務規(guī)章制度，堅持“項目管理、專賬核算、專款專用、提高效益”的原則，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第六條 全市實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應當予以剝離，剝離土用于新開發(fā)耕地、農(nóng)村土地整治、工礦廢棄地復墾、中低產(chǎn)田改造等項目客土土源。
第七條 整治項目應符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護和改善生態(tài)環(huán)境、維護土地權利人的合法權益、促進土地資源可持續(xù)利用的原則。
第八條 市政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作負總責，負責土地整治項目的政策制定、監(jiān)督檢查，分解落實省下達的土地整治計劃任務，負責項目的立項審批、規(guī)劃設計批準和驗收工作。
市國土資源局按照省、市相關要求，會同市財政、水務、農(nóng)委等相關部門分解年度整治任務，對全市整治項目進行監(jiān)督管理和技術指導，組織開展整治項目信息備案工作。
市財政局會同市國土資源局、市水務局、市農(nóng)委等相關部門負責項目預算資金審核、批準、使用與監(jiān)督管理，并按照財政國庫管理制度辦理資金撥付。
市水務局、市農(nóng)委等相關部門負責做好整治項目涉及本部門建設工程的協(xié)調、技術指導和監(jiān)督管理工作。
市國土資源局、市財政局、市水務局、市農(nóng)委等相關部門負責項目計劃草案、可行性研究、規(guī)劃設計報告審查論證，做好整治項目的質量、數(shù)量技術復核和項目驗收的前期準備工作。
第九條 縣(市)區(qū)政府是整治項目建設的責任主體，負責明確項目法人，組織實施項目，做好項目前期可行性研究、規(guī)劃設計預審查及項目初步驗收等前期準備工作。
縣(市)區(qū)國土資源、財政、水務和農(nóng)委等相關部門負責項目計劃草案初步編制、初步規(guī)劃設計審查論證、初步技術復核及協(xié)調工作。
第二章 立項管理
第十條 市政府依據(jù)省國土資源廳、省財政廳、省水利廳和省農(nóng)委下達的計劃任務和預算資金，以及市、縣安排的整治項目資金，組織開展項目的審查論證和立項工作。
第十一條 項目申報條件：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與水利建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設等相關規(guī)劃相銜接。
(二)項目區(qū)一般以區(qū)域或流域劃定，規(guī)模開展，集中連片實施。
(三)項目應充分考慮當?shù)刈匀�、�?jīng)濟和社會發(fā)展條件，科學合理確定項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、新增耕地和投資標準等指標。
(四)項目所在地鄉(xiāng)級政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民積極性較高，權屬清楚，四至明確。
(五)項目應當優(yōu)先在基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣示范區(qū)、節(jié)水滴灌(增糧)項目區(qū)和增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)安排。
(六)高標準基本農(nóng)田項目、土地整理項目、土地復墾項目以及節(jié)水滴灌(增糧)項目應統(tǒng)籌安排、合理布局、相互銜接，當年度一并下達，重大災毀復墾項目應優(yōu)先安排。
(七)因重大自然災害造成耕地損毀的，優(yōu)先安排恢復資金。
第十二條 縣(市)區(qū)政府負責按照有關規(guī)定組織編制項目可行性研究報告。
第十三條 申報立項材料
(一)項目所在地縣(市)區(qū)政府立項申請;
(二)可行性研究報告;
(三)項目建議書和項目區(qū)現(xiàn)場踏勘單;
(四)項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目總體規(guī)劃圖;
(五)縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門出具的土地利用現(xiàn)狀證明、權屬調整方案、規(guī)劃審核證明;
(六)項目可行性研究報告涉及農(nóng)業(yè)、水務、林業(yè)、電力等工程內(nèi)容的，須經(jīng)相關部門審查同意;各相關部門要在規(guī)定時限內(nèi)出具審查意見。
(七)項目區(qū)影像、圖片資料及其他有關資料。
第十四條 市政府收到項目申報單位的立項申請后，組織相關管理部門人員以及農(nóng)委、水務、林業(yè)、環(huán)境保護等方面的專家成立項目審查小組，對申報項目進行現(xiàn)場踏勘，核實項目相關情況，對申報項目的政策性、技術性等進行論證、評估，對納入環(huán)評審批類別的項目依法履行建設項目環(huán)境影響評價及建設項目“三同時”環(huán)保驗收。
經(jīng)審查批準立項的項目，由市國土資源局向市政府申報，市政府下達立項批復(項目計劃)。
第十五條 項目法人按照有關規(guī)定采取招標、政府采購等公開形式，確定具有相應資質等級的規(guī)劃設計單位、編制項目規(guī)劃設計和預算。
第十六條 市政府組織相關部門和專家對項目規(guī)劃設計審查論證，項目資金報財政審核后，批準項目建設計劃。各相關部門和專家應在7個工作日內(nèi)出具審查意見。各級財政部門應在材料齊全后30個工作日內(nèi)完成項目預算資金審核報告。
第三章 實施管理
第十七條 項目實施實行法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和績效考核制度。
第十八條 農(nóng)村土地綜合整治項目要依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，進入各縣(市)公共資源市場化配置系統(tǒng)或通過政府采購實施招投標，確定施工單位。市國土資源局、市財政局等相關部門應對項目招標進行監(jiān)督管理。
有條件的地區(qū)在完善制度、明確責任和監(jiān)管到位的前提下，對可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民直接實施的項目，可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民作為整治項目建設的主體，通過補貼或獎勵的方式開展土地整治。
第十九條 項目法人依據(jù)項目規(guī)劃設計和預算制定項目實施方案，由縣(市)區(qū)人民政府審查，報市國土資源局備案。項目實施方案應包括：項目概況、編制依據(jù)、建設任務和目標，項目實施管理的組織機構，工程進度計劃和資金使用計劃，項目施工進度控制和工程質量保障措施等內(nèi)容。
第二十條 項目法人依法采取招標等公開方式，選定具備相應資質等級的監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。項目所在地的集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民可以對項目工程質量進行監(jiān)督。監(jiān)理單位負責監(jiān)督施工過程及施工質量，掌握施工進度，協(xié)助項目法人組織工程驗收等事項以及監(jiān)理合同中約定的其他事項。
第二十一條 項目實施前，項目法人按照有關規(guī)定在項目所在地的行政村進行公告，接受社會和群眾監(jiān)督，公告時間不得少于7天。
公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設規(guī)模、投資金額、新增耕地面積、建設工期;項目批準單位、項目法人、設計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位;項目實施范圍內(nèi)的土地權屬狀況及權屬調整方案;監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。
第二十二條 項目法人完成項目實施前期準備工作后，向縣(市)區(qū)政府提交開工申請，經(jīng)審查和現(xiàn)場核實合格、具備條件的準予開工，并報市國土資源局備案。
第二十三條 整治項目規(guī)劃設計一經(jīng)批準，不得擅自變更或先實施后報批。確需變更的，必須按照變更審批權限和程序審查，經(jīng)審查批準后才能變更。
項目設計變更一般由項目法人、施工單位或涉及土地權屬單位提出，并由設計單位編制設計變更方案。項目法人應組織設計單位、監(jiān)理單位、施工單位和涉及土地權屬單位對設計變更方案進行論證，取得一致意見后，上述單位分別簽署意見并簽名、蓋章予以確認。
項目規(guī)劃設計變更涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力等工程內(nèi)容的，須經(jīng)相關部門提出具體調整意見。
第二十四條 申請項目規(guī)劃設計變更，應提供以下資料：
(一)縣(市)區(qū)政府項目變更申請，其中包括項目的基本情況、變更的原因、變更的主要內(nèi)容等;
(二)項目所在地村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、設計單位、項目法人、施工和監(jiān)理等有關單位同意變更的證明資料;
(三)規(guī)劃設計變更方案。
第二十五條 項目設計變更批準后，由項目法人及時組織施工單位按照批準的設計變更文件施工，不得以變更為由拖延工期;項目竣工后，設計變更材料同原設計材料一同歸檔。
第二十六條 市、縣(市)區(qū)國土資源部門負責對項目及其標段施工進度、質量進行監(jiān)督檢查和技術指導，督促項目建設任務落實，建立動態(tài)巡查管理制度，及時在土地整治監(jiān)管信息系統(tǒng)進行報備，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)進行集中統(tǒng)一全程監(jiān)管，開展項目考核和績效評價工作。
第二十七條 單位工程(田間道路、生產(chǎn)路、農(nóng)橋等長度和寬度不得超過行業(yè)規(guī)定標準，田間道路路面宜采用混凝土、瀝青、碎石等材質)項目，由縣(市)區(qū)政府按有關規(guī)定進行審批，報市國土資源部門備案，項目資金由同級財政自有資金解決。
第二十八條 自然災害、搶險損毀耕地的，縣(市)區(qū)政府自行審批，組織項目實施，并報市政府備案。項目資金由縣(市)區(qū)政府自籌資金解決。
第二十九條 根據(jù)《建設工程管理條例》規(guī)定，按照工程質量責任和義務，項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設工程質量負責。
第三十條 項目法人必須做好項目從立項到竣工驗收全過程所有資料的收集、整理、立卷、歸檔和保管，并對已完工的工程做好管護和移交工作。
第三十一條 項目竣工后，項目法人負責按照統(tǒng)一的土地整治標志設置規(guī)定，在項目區(qū)內(nèi)的主要建(構)筑物上設置永久性土地整治標識和標志，在項目區(qū)顯要位置設立標志牌，并填寫項目建設的相關內(nèi)容。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體負責做好項目的后期管護工作。
第四章 竣工驗收
第三十二條 項目竣工后，項目法人按照有關規(guī)定做好驗收的.自查工作，自查合格后，向縣(市)區(qū)政府申請初步驗收，縣(市)區(qū)政府組織國土資源、財政、水務、農(nóng)委等相關部門進行初步驗收;初步驗收合格后，縣(市)區(qū)政府向市政府提出竣工驗收申請，在竣工驗收前委托市級土地整理機構對竣工項目進行技術復核，技術復核結束后，市政府組織國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關部門和專家進行竣工驗收。
第三十三條 申請竣工驗收應提交的資料：項目驗收申請、初驗意見、技術復核報告、竣工報告、工程監(jiān)理總結報告、項目結算決算報告、土地權屬調整報告、招投標有關材料、規(guī)劃設計與資金預算及規(guī)劃設計變更等相關材料、竣工圖及項目實施的影像資料等。
第三十四條 項目竣工驗收按以下程序進行：
(一)市政府組織驗收組制定驗收工作方案，向項目法人下達通知。
(二)聽取項目法人和監(jiān)理單位、對項目建設實施、監(jiān)督管理、規(guī)劃設計執(zhí)行和工程任務完成等情況的匯報，并接受專家質詢。
(三)聽取項目技術復核情況和項目區(qū)群眾對項目建設情況的意見。
(四)查驗報驗資料，匯總內(nèi)外業(yè)檢查資料。
(五)實地查驗項目的建設質量和工程數(shù)量。涉及工程質量驗收，應查驗工程質量檢驗資料及有關質檢部門意見等相關材料。
(六)農(nóng)村土地整治項目新增耕地應根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程開展耕地質量、土壤質量評定。
(七)驗收組形成竣工驗收結論，并向項目法人反饋。
第三十五條 驗收合格的項目，由市政府下達驗收意見，并報省國土資源廳、財政廳備案;驗收不合格的項目，由市政府提出整改意見，責令項目法人在規(guī)定的期限內(nèi)進行整改，對整改不合格的項目應明確責任依法處罰。
驗收報告內(nèi)容包括：項目基本情況;規(guī)劃設計執(zhí)行、實施方案執(zhí)行、工程質量及建設任務完成、技術復核、組織管理機構建立、實施管理、工程監(jiān)理情況;集體經(jīng)濟組織與項目區(qū)群眾參與情況;項目驗收組織等情況。
第三十六條 項目竣工驗收結束后，項目法人嚴格按照有關規(guī)定負責項目檔案資料整理歸檔，并向市國土資源局移交項目檔案，項目所在地縣(市)區(qū)國土資源部門要做好土地變更調查工作。
第五章 工程管護和土地權屬管理
第三十七條 項目竣工驗收后，縣(市)區(qū)政府根據(jù)工程受益范圍和受益對象確定工程管護主體，建立管護制度，落實管護責任和經(jīng)費。
第三十八條 經(jīng)受益村的村民代表大會同意，可依法通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負責制等多種方式落實工程管護主體。
第三十九條 縣(市)區(qū)政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加強對整治項目工程管護主體的管理。工程管護主體應當按照合同規(guī)定進行管護，不得擅自收取有關費用，不得變賣工程及設備。
第四十條 項目實施應充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權益。項目實施前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權糾紛。項目實施中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協(xié)議，并確保調整結果公開、公平、公正。項目實施后，要根據(jù)權屬調整方案和調整協(xié)議，依法確定土地所有權、使用權等土地相關權利，及時辦理變更登記手續(xù)。土地管理部門根據(jù)驗收文件，及時進行土地利用變更，新增耕地面積納入年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫。
第四十一條 項目實施涉及村莊撤并等財產(chǎn)權益的，應由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自主決定，不得強拆強建。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織間的土地互換，本著互惠互利的原則，平等協(xié)商解決。除飛地、插花地外，項目區(qū)范圍內(nèi)的土地所有權原則上不做調整。
第六章 項目資金使用管理
第四十二條 項目資金實行�？顚Ｓ谩Ｙ~核算。各級財政部門和項目法人應建立健全資金管理的相關制度和辦法。
第四十三條 項目資金實行預算管理。資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預算和虛列的支出。
第四十四條 項目資金預算包括工程施工費、設備購置費、其他費用(前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、拆遷補償費)、不可預見費等。
使用市級以上資金安排的項目，資金預算由市財政部門審核;使用縣(市)區(qū)級資金安排的項目由縣(市)區(qū)財政部門審核;工程實施中發(fā)生變更、增項，資金由相應財政部門審核。竣工驗收后工程決算由項目法人報同級財政部門審核，并報市財政備案。
第四十五條 項目法人要嚴格按照批準下達的項目計劃和支出預算，合理安排項目資金使用，不得擅自擴大項目支出范圍、提高開支標準。超預算支出一律不予補助。
第四十六條 項目施工費由項目法人按項目實施進度核撥給項目施工單位及按施工合同約定撥付資金。
第四十七條 項目完工后，項目法人應及時辦理竣工決算。項目竣工決算后的資金結余，由同級財政按照規(guī)定的資金使用范圍，另行安排用于新的項目。年終未完工項目的資金結余，可結轉下年度繼續(xù)使用。
第四十八條 項目因不可抗力的原因而終止，應由項目批準部門會同有關單位對項目進行清算;項目法人應積極配合。清算后剩余資金按原撥款渠道繳回。
因項目調整而結余的資金，由項目承擔單位按原撥款渠道退回，用于其他土地開發(fā)整理項目。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十九條 市、縣(市)區(qū)政府組織國土資源、財政、水務、農(nóng)委等相關部門，對項目執(zhí)行情況及專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，并建立專項資金項目績效評價制度。
第五十條 在土地整治工作中，發(fā)現(xiàn)項目法人、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標代理機構及與項目有關的單位和個人存在下列情況之一的，視情況采取通報批評、停止撥款、終止項目和收回已撥項目資金等措施予以相應處罰。構成犯罪的，移交司法機關處理。
(一)虛報項目或擅自越權調整項目設計和預算的，報多建少，報優(yōu)建劣的;
(二)以任何名義截留、挪用、擠占項目經(jīng)費，隨意轉撥項目資金的;
(三)轉借、轉用資質證書或轉包分包項目的;
(四)項目建設過程中弄虛作假，套取工程建設資金的;
(五)對監(jiān)理、施工管理原因造成的項目質量、進度問題處理不當，引起集體上訪、媒體曝光等事件的;
(六)其他違反相關法律、法規(guī)、制度及本辦法規(guī)定的。
第五十一條 市、縣(市)區(qū)政府應組織國土資源和財政等相關部門加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，對項目規(guī)劃設計、招標代理、監(jiān)理、施工、測繪、造價咨詢等專業(yè)機構進行業(yè)績考核和誠信考評。對誠信考評差的單位取消在丹東市開展土地整治相關工作的資格。
第五十二條 市財政、國土資源部門將進一步加大對專項資金的監(jiān)督檢查力度，對項目實施周期超過規(guī)定工期一年仍未驗收的項目，無特殊原因將中止該項目實施，并按原渠道收回項目資金。市財政和市國土資源部門將聯(lián)合組織核查，如果發(fā)現(xiàn)有關單位存在截留、擠占、挪用和坐支專項資金的行為，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關法律法規(guī)進行處理。
第五十三條 項目法人接受國土資源、財政、水務、農(nóng)委、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動配合，及時提供相關資料。
第五十四條 本細則自頒布之日起施行。
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