督學管理暫行辦法最新解讀2016
近日，教育部教育督導(dǎo)局負責人就《督學管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)有關(guān)問題回答了記者提問。
1. 問：《辦法》出臺的背景是什么?
答：2012年9月，國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》，提出“國家實行督學制度”，明確要求“教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當加強對督學實施教育督導(dǎo)活動的管理，對其履行督學職責的情況進行考核”。
《教育督導(dǎo)條例》頒發(fā)后，各地積極落實，加強督學隊伍建設(shè)，據(jù)初步調(diào)查，全國現(xiàn)有專職督學約1.76萬人、兼職督學約10.38萬人，一支數(shù)量充足的專兼職督學隊伍已經(jīng)建立起來。
隨著教育督導(dǎo)改革發(fā)展的不斷深入，對新形勢下的督學隊伍建設(shè)提出了更高要求，需要在督學管理中，嚴格督學聘任和考核，強化督學監(jiān)管和培訓，努力打造一支業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、熱愛教育督導(dǎo)事業(yè)的高水平督學隊伍。
為此，我們在總結(jié)全國各地督學管理實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究出臺了《督學管理暫行辦法》，指導(dǎo)各地加強督學管理，全面提高督學隊伍整體水平和綜合素質(zhì)。
2. 問：《辦法》主要有哪些內(nèi)容?
答：《辦法》共7章31條，包括總則、聘任、責權(quán)、監(jiān)管、培訓、考核和附則等。
督學聘任方面�！掇k法》在《教育督導(dǎo)條例》的基礎(chǔ)上，增加了督學還應(yīng)達到的3個要求，并要求督學聘任按照推薦—審核—公示—公布的程序進行。
督學責權(quán)方面�！掇k法》強調(diào)督學應(yīng)按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的程序開展教育督導(dǎo)工作，細化了督學應(yīng)履行的6項職責和可行使的5項權(quán)力，對督學開展工作的條件保障提出明確要求。
督學監(jiān)管方面�！掇k法》明確要求各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對督學工作的4個方面進行管理，并要求督學開展工作實行回避制度，主動接受社會監(jiān)督。
督學培訓方面�！掇k法》主要明確了督學培訓6個方面內(nèi)容，同時對教育督導(dǎo)機構(gòu)組織培訓、督學應(yīng)接受培訓及培訓的學時數(shù)作出要求。
督學考核方面�！掇k法》明確了考核的內(nèi)容主要包括督導(dǎo)工作完成情況、參加培訓情況和廉潔自律情況，要求各級教育督導(dǎo)機構(gòu)負責本級督學年度考核和任期考核，對專職督學、兼職督學進行分類考核。
3. 問：《辦法》對專兼職督學的聘任作出了哪些規(guī)定?
答：《辦法》對專兼職督學的聘任主體和兼職督學任期提出了明確要求：專職督學由縣級以上人民政府按照干部人事管理權(quán)限和程序任命，兼職督學由縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任。兼職督學每屆任期3年，續(xù)聘一般不得超過3屆�！掇k法》還對專兼職督學的聘任條件和程序等作出了具體要求。
4. 問：督學有哪些職責和權(quán)力?
答：根據(jù)《辦法》要求，督學受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派，應(yīng)履行6項職責：一是對政府及有關(guān)部門履行教育職責情況進行督導(dǎo)。二是對各級各類學校教育教學工作情況實施督導(dǎo)。三是對師生或群眾反映的教育熱點、難點等重大問題實施督導(dǎo)。四是對嚴重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學秩序等的突發(fā)事件，及時督促處理并第一時間報告上級教育督導(dǎo)部門。五是每次完成督導(dǎo)任務(wù)后，及時向本級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告督導(dǎo)情況，提交督導(dǎo)報告。六是完成本級人民政府及教育督導(dǎo)機構(gòu)交辦的其它工作事項。
督學受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派，可行使5項權(quán)力：一是就督導(dǎo)事項有關(guān)問題進入相關(guān)部門和學校開展調(diào)查。二是查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項有關(guān)的文件、材料。三是要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項有關(guān)問題作出說明。四是采取約談有關(guān)負責人等方式督促問題整改落實。五是對被督導(dǎo)單位的整改情況進行監(jiān)督、檢查。
5. 問：《辦法》對督學開展工作的條件保障有什么具體規(guī)定?
答：針對當前存在的兼職督學開展教育督導(dǎo)工作經(jīng)費保障不力、督學職稱或職級晉升渠道不順暢、督學工作條件不能滿足工作需要等問題，《辦法》明確規(guī)定，教育督導(dǎo)部門負責給予兼職督學開展教育督導(dǎo)工作必要的工作經(jīng)費保障;各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持督學晉升職級或職稱，為督學開展工作提供必要的工作條件。
6. 問：對督學工作的管理主要包括哪些方面內(nèi)容?
答：《辦法》要求各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對督學工作的四個方面內(nèi)容進行管理：一是實施督導(dǎo)時遵守有關(guān)規(guī)定情況。二是督導(dǎo)報告撰寫并向教育督導(dǎo)機構(gòu)提交情況。三是督導(dǎo)意見反饋和督促整改情況。四是按要求接受培訓情況。
7. 問：《辦法》對督學培訓工作提出了哪些要求?
答：《辦法》對督學培訓工作提出了4個方面要求：
一是明確了培訓的主體單位。《辦法》要求，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)按照職責負責組織督學的崗前及在崗培訓。二是明確了培訓的要求�！掇k法》規(guī)定，新聘督學上崗前應(yīng)接受培訓;督學每年參加的集中培訓累積應(yīng)不少于40學時。三是明確了培訓的內(nèi)容。包括教育相關(guān)政策文件、理論知識、工具應(yīng)用、業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和實踐案例等。四是明確了各方的職責。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責指導(dǎo)全國督學培訓工作及組織相關(guān)培訓，地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)負責本區(qū)域督學培訓工作的組織實施，同時建立本級督學的培訓檔案。
8. 問：《辦法》對督學考核提出了哪些要求?
答：一是考核的內(nèi)容。包括督導(dǎo)工作情況、參加培訓情況和廉潔自律情況。
二是考核的方式。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)負責本級督學年度考核和任期考核，對專職督學、兼職督學進行分類考核，并結(jié)合本地實際制定具體考核標準，采取個人自評和督導(dǎo)部門考核相結(jié)合方式對督學進行考核。
三是考核的結(jié)果運用。各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對督學考核后形成書面意見告知本人及所在單位并存檔備案，作為對其使用、培養(yǎng)、聘任、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
9. 問：教育部將采取哪些措施督促各地落實《辦法》?
答：一是立即部署工作。要求各地教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則或督學管理辦法，并報上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)。
二是加強宣傳落實。提高各教育行政部門、教育督導(dǎo)部門和督學對加強督學管理重要意義的認識，結(jié)合實際工作，以《辦法》頒布實施為契機，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的督學隊伍。
三是適時組織專項督導(dǎo)。今后將視情組織對各地落實《辦法》要求，嚴格督學聘任，加強督學監(jiān)管，強化督學培訓和考核等工作情況進行督促核查。
附件：
督學管理暫行辦法全文
第一章 總 則
第一條 為強化國家教育督導(dǎo)，加強督學隊伍建設(shè)，促進督學管理科學化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高教育督導(dǎo)工作質(zhì)量和水平，保障教育事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，制定本辦法。
第二條 督學是受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派實施教育督導(dǎo)工作的人員，包括專職督學和兼職督學。
第三條 各級人民政府及教育督導(dǎo)機構(gòu)對所任命或聘任的督學實施管理。
第二章 聘 任
第四條 專職督學由縣級以上人民政府按照干部人事管理權(quán)限和程序任命，兼職督學由縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任，并頒發(fā)聘書和督學證。
第五條 各級人民政府及教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)配齊督學，建立督學動態(tài)更替和補充機制。國家督學數(shù)量由國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會根據(jù)國家教育督導(dǎo)工作需要確定。省級、市級、縣級督學數(shù)量由本級人民政府或教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)本區(qū)域內(nèi)督導(dǎo)工作需要確定。
第六條 督學除符合《教育督導(dǎo)條例》第二章第七條的任職條件外，還應(yīng)適應(yīng)改革發(fā)展和教育督導(dǎo)工作需要，達到下列工作要求：
(一)熱愛教育督導(dǎo)工作，能夠深入一線、深入學校、深入師生開展教育督導(dǎo)工作。
(二)熟悉教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)，掌握必要的檢查指導(dǎo)、評估驗收以及監(jiān)測方面專業(yè)知識和技術(shù)。
(三)能夠保證教育督導(dǎo)工作時間。
第七條 聘任程序：
(一)推薦：相關(guān)單位按要求向聘任單位推薦參聘人員。
(二)審核：聘任單位對參聘人員按程序進行審查、遴選。
(三)公示：聘任單位將擬聘督學人員名單向社會公示，公示期不得少于7個工作日。
(四)公布：聘任單位向督學頒發(fā)聘書，聘任結(jié)果向上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報備并向社會公布。
第八條 兼職督學每屆任期3年，續(xù)聘一般不得超過3屆。
第三章 責 權(quán)
第九條 督學按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定開展教育督導(dǎo)工作。
第十條 督學受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派，履行以下職責：
(一)對政府及有關(guān)部門履行教育職責情況進行督導(dǎo)。
(二)對各級各類學校教育教學工作情況實施督導(dǎo)。
(三)對師生或群眾反映的.教育熱點、難點等重大問題實施督導(dǎo)。
(四)對嚴重影響或損害師生安全、合法權(quán)益、教育教學秩序等的突發(fā)事件，及時督促處理并第一時間報告上級教育督導(dǎo)部門。
(五)每次完成督導(dǎo)任務(wù)后，及時向本級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告督導(dǎo)情況，提交督導(dǎo)報告。
(六)完成本級人民政府及教育督導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他工作事項。
第十一條 督學受教育督導(dǎo)機構(gòu)指派，實施教育督導(dǎo)時可行使以下權(quán)力：
(一)就督導(dǎo)事項有關(guān)問題進入相關(guān)部門和學校開展調(diào)查。
(二)查閱、復(fù)制與督導(dǎo)事項有關(guān)的文件、材料。
(三)要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項有關(guān)問題作出說明。
(四)采取約談有關(guān)負責人等方式督促問題整改落實。
(五)對被督導(dǎo)單位的整改情況進行監(jiān)督、檢查。
第十二條 教育督導(dǎo)機構(gòu)負責為兼職督學開展教育督導(dǎo)工作提供經(jīng)費保障。
第十三條 各級政府及有關(guān)部門應(yīng)積極支持督學晉升職級或職稱，為督學開展工作提供必要的工作條件。
第十四條 督學開展教育督導(dǎo)工作，須向被督導(dǎo)單位出示督學證。
第四章 監(jiān) 管
第十五條 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對督學工作進行管理，主要包括：
(一)實施督導(dǎo)時遵守有關(guān)規(guī)定情況。
(二)督導(dǎo)報告撰寫并向教育督導(dǎo)機構(gòu)提交情況。
(三)督導(dǎo)意見反饋和督促整改情況。
(四)按要求接受培訓情況。
第十六條 各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)對本級督學進行登記管理，動態(tài)掌握督學相關(guān)信息。
第十七條 督學與被督導(dǎo)對象的關(guān)系可能影響客觀公正實施教育督導(dǎo)的，督學應(yīng)當回避。
第十八條 督學應(yīng)主動公開聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項等，方便社會了解督導(dǎo)工作情況，廣泛接受社會監(jiān)督。
第十九條 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)受理對督學不當行為的舉報，經(jīng)查實后依照有關(guān)規(guī)定處理。對督學違法違規(guī)等受到處分的，及時向上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告。
第五章 培 訓
第二十條 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)按照職責負責組織督學的崗前及在崗培訓，新聘督學上崗前應(yīng)接受培訓。
第二十一條 督學培訓可采取集中培訓、網(wǎng)絡(luò)學習和個人自學相結(jié)合的方式進行，督學每年參加集中培訓時間累積應(yīng)不少于40學時。
第二十二條 培訓主要內(nèi)容包括：
(一)教育法律、法規(guī)、方針、政策、規(guī)章、制度和相關(guān)文件。
(二)教育學、心理學、教育管理、學校管理、應(yīng)急處理與安全防范等相關(guān)理論和知識。
(三)評估與監(jiān)測理論、問卷與量表等工具開發(fā)在教育督導(dǎo)工作中的應(yīng)用。
(四)督導(dǎo)實施、督導(dǎo)規(guī)程和報告撰寫等業(yè)務(wù)知識。
(五)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。
(六)教育督導(dǎo)實踐案例。
第二十三條 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負責指導(dǎo)全國督學培訓工作及組織相關(guān)培訓，地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)負責本區(qū)域督學培訓工作的組織實施。
第二十四條 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)建立本級督學培訓檔案，對參加培訓的種類、內(nèi)容和時間等情況進行記錄備案。
第六章 考 核
第二十五條 督學考核應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
(一) 督導(dǎo)工作完成情況。包括實施督導(dǎo)、督導(dǎo)報告、督促整改、任務(wù)完成和工作總結(jié)等情況。
(二) 參加培訓情況。包括參加集中培訓和自主學習等情況。
(三) 廉潔自律情況。包括遵守廉政規(guī)定、遵守工作紀律和工作作風等情況。
第二十六條 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)負責本級督學年度考核和任期考核。對專職督學、兼職督學進行分類考核，并結(jié)合本地實際制訂具體考核標準，采取個人自評和督導(dǎo)部門考核相結(jié)合方式對督學進行考核，對考核優(yōu)秀的督學按相應(yīng)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二十七條 各級教育督導(dǎo)機構(gòu)對督學考核后形成書面意見告知本人及所在單位并存檔備案，作為對其使用、培養(yǎng)、聘任、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
第二十八條 督學有下列情形之一的，教育督導(dǎo)機構(gòu)給予解聘：
(一)無正當理由不參加教育督導(dǎo)工作的。
(二)弄虛作假，徇私舞弊，影響督導(dǎo)結(jié)果公平公正的。
(三)濫用職權(quán)，打擊報復(fù)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作的。
(四)受到行政處分、刑事處罰的。
(五)年度考核不合格的。
第二十九 條督學不能正常履行職責須書面請辭，聘任單位于30日內(nèi)批準并向社會公布。
第七章 附 則
第三十條 各地教育督導(dǎo)機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定具體實施細則或本地督學管理辦法，并報上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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