肥東縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法2016全文
肥東縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
第一章 總則
第一條為規(guī)范本縣國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)的合法權益，根據(jù)國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)和《合肥市國有土地上房屋征收與補償辦法》(合政〔2015〕187號)等法律法規(guī)和相關文件精神，結合實際，特制定本暫行辦法。
第二條房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第三條縣住房和城鄉(xiāng)建設部門為縣國有土地上房屋征收部門(以下簡稱縣房屋征收部門)，負責組織實施全縣國有土地上房屋征收與補償工作，下設的縣房屋征收補償管理辦公室具體負責房屋征收與補償?shù)娜粘９ぷ鳎韫ぷ鹘?jīng)費由縣財政給予保障。
縣發(fā)改、財政、國土資源、房管、規(guī)劃、監(jiān)察、公安、市場監(jiān)管和審計等部門應當依照本暫行辦法的規(guī)定和各自職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第四條縣房屋征收部門可委托被征收房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會或相關單位作為房屋征收的實施單位，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位應當在委托范圍內(nèi)承擔工作，并不得以營利為目的。
縣房屋征收部門負責對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為進行監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。
第二章 征收決定
第五條為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由縣房屋征收部門報請縣人民政府作出房屋征收決定：
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改造的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第六條為了公共利益需要征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。
保障性安居工程建設和舊城區(qū)改造項目，還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
第七條縣房屋征收部門及房屋征收實施單位應當對征收范圍內(nèi)房屋的權屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調查登記，調查結果應當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。被征收人應當對房屋調查登記工作予以配合。被征收人不配合調查登記的，縣房屋征收部門可以通過房屋權屬登記檔案或者現(xiàn)場勘測結果進行登記，作為征收補償?shù)囊罁?jù)。
第八條縣房屋征收部門、房屋征收實施單位在調查登記的同時，應當組織被征收人選定房地產(chǎn)價格評估機構，預評估確定貨幣補償基準價。評估委托費用列入征收成本。
房地產(chǎn)價格評估機構實行備選制。由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)從市城鄉(xiāng)建設和房地產(chǎn)管理部門公布的備選房地產(chǎn)價格評估機構名單中協(xié)商選定;協(xié)商不成的，由房屋征收部門主持，通過公開抽簽、搖號等方式確定。
房地產(chǎn)價格評估機構應當獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作。
第九條縣房屋征收部門結合預評估，根據(jù)項目具體情況擬定征收補償方案報縣人民政府�？h人民政府組織發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、文化、住建、財政等部門對房屋征收補償方案進行論證，并公開征求意見，征求意見期限不得少于30日。
第十條縣人民政府應當及時公布意見征求情況和方案修改情況。
因舊城區(qū)改造需要征收房屋，超過半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合本暫行辦法規(guī)定的，縣人民政府應組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。
參加聽證會的公眾代表應包括被征收房屋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū)、單位)、社區(qū)(村)組織代表、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等。
第十一條縣人民政府作出房屋征收決定前，應當組織相關部門按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。
房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應當經(jīng)縣人民政府常務會議討論研定。
第十二條縣人民政府作出房屋征收決定后及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項�？h房屋征收部門應當做好房屋征收與補償?shù)男麄�、解釋工作。房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
第十三條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為。違反規(guī)定實施的，不予補償：
(一)新建、擴建、改建房屋;
(二)改變房屋、土地用途;
(三)房屋析產(chǎn)、轉讓、租賃、抵押;
(四)遷入戶口或者分戶(因婚姻、出生、回國、大中專畢業(yè)、軍人退伍轉業(yè)、刑滿釋放等原因遷入的除外);
(五)以被征收房屋為注冊地址辦理工商注冊登記手續(xù);
(六)其他不當增加補償利益的行為。
縣房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續(xù)，并載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第十四條征收補償資金應當根據(jù)房屋征收工作和建設進度及時足額到位、專款專用，確保房屋征收與補償工作順利進行。
第三章 征收補償
第十五條縣人民政府作出房屋征收決定前，由縣規(guī)劃部門和房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會牽頭，會同縣國土資源、住建、房管、財政、監(jiān)察等部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)權屬登記的建筑進行調查、認定和處理。
縣房屋征收部門應當根據(jù)認定的合法有效面積和用途，對被征收人給予補償。對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。被征收房屋的權屬、面積、用途應當依據(jù)房屋所有權證(或不動產(chǎn)權證書)和房屋登記簿確認。房屋所有權證(或不動產(chǎn)權證書)與房屋登記簿不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿標注為準。房屋所有權證(或不動產(chǎn)權證書)、房屋登記簿所載內(nèi)容與建設工程規(guī)劃許可證不符的，以建設工程規(guī)劃許可證所載內(nèi)容為準。
第十六條房屋征收補償實行產(chǎn)權調換或者貨幣補償方式。
被征收房屋的補償包括對被征收房屋及其附屬物的補償，以及因征收房屋造成的搬遷、臨時安置、停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)簽訂補償協(xié)議并按時搬遷的，縣房屋征收部門給予適當搬遷獎勵，獎勵標準另行制定。
第十七條征收房屋實行產(chǎn)權調換的，應當根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設工程性質，提供產(chǎn)權調換房屋。因舊城區(qū)改造征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權調換的，應當在改建地段或者就近地段提供安置房。
第十八條征收住宅房屋實行產(chǎn)權調換的，按照合法有效的建筑面積“征一補一”。
征收住宅房屋實行產(chǎn)權調換的，根據(jù)被征收住宅房屋合法有效建筑面積結合安置面積調增系數(shù)確定應安置面積。安置面積調增系數(shù)按照產(chǎn)權調換安置房所在樓棟總層數(shù)確定;總層數(shù)為7-11層，安置面積調增系數(shù)為8%，總層數(shù)為12層及其以上的，安置面積調增系數(shù)為12%。
被征收人在應安置面積的基礎上選擇產(chǎn)權調換房屋，產(chǎn)權調換房屋面積與應安置面積不一致的，被征收人應當選擇接近產(chǎn)權調換面積的.房屋，增加的建筑面積按照綜合造價結算，減少的建筑面積按照市場評估價結算。
第十九條征收住宅房屋實行貨幣補償?shù)�，貨幣補償金額按本征收項目提供產(chǎn)權調換房屋同區(qū)域類似普通商品房評估價，乘以產(chǎn)權調換應安置面積計算。
第二十條征收非住宅房屋實行產(chǎn)權調換的，應當根據(jù)房屋證照記載的用途，按照市場評估方式計算、結清產(chǎn)權調換差價。
第二十一條征收非住宅房屋貨幣補償金額，根據(jù)征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，結合被征收房屋調查登記時的結構、成新、層次、配套等修正因素計算。
第二十二條征收房屋實行產(chǎn)權調換的，被征收人實行過渡性安置，住宅過渡期不超過18個月，非住宅過渡期不超過30個月。過渡期內(nèi)被征收人自行臨時過渡的，房屋征收部門應當按照規(guī)定標準支付臨時安置費。逾期未安置，自逾期之月起不滿12個月的，按照規(guī)定標準的50%增付臨時安置費;超過12個月的，按照規(guī)定標準的100%增付臨時安置費。
房屋征收部門提供周轉房的，過渡期內(nèi)不支付臨時安置費。逾期未安置的，自逾期之月起按照前款規(guī)定支付臨時安置費。
征收房屋實行現(xiàn)房安置或者貨幣補償?shù)�，支�?個月臨時安置費。
第二十三條征收單位和個人生產(chǎn)、經(jīng)營性質的非住宅房屋，實行產(chǎn)權調換的，過渡期內(nèi)，房屋征收部門應當按房屋合法有效建筑面積，每月給予被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失補償。補償標準為貨幣補償基準價的5‰。
征收生產(chǎn)、經(jīng)營性質的非住宅房屋，實行貨幣補償或者一次性安置的，按照前款標準一次性給予6個月的停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
房屋征收范圍確定時閑置的非住宅房屋，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補償。
第二十四條被征收人未經(jīng)批準，利用住宅房屋擅自改變房屋用途的，按住宅認定、補償。2013年6月7日原《肥東縣國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》(東政〔2013〕22號)施行前6個月已領取《營業(yè)執(zhí)照》且連續(xù)經(jīng)營，并能夠提供納稅記錄的，可以參照同區(qū)域類似生產(chǎn)、經(jīng)營用房，按照本暫行辦法第二十三條規(guī)定標準給予6個月補貼。
第二十五條被征收房屋涉及不可拆卸的附屬物、構筑物，由被征收人與縣房屋征收部門按照市、縣人民政府規(guī)定的標準協(xié)商補償。協(xié)商不成的，按照征收決定公告之日市場評估價予以補償。
征收企業(yè)廠房的，房屋征收部門可以委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構，對用于生產(chǎn)經(jīng)營的機械設備(不含已廢棄機械設備)現(xiàn)值進行評估，經(jīng)現(xiàn)場公示無異議后，按照評估結果的10%對機械設備搬遷費用予以補償。
第二十六條縣房屋征收部門與被征收人依照本暫行辦法規(guī)定訂立征收補償協(xié)議。征收補償協(xié)議應載明補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權調換房屋的地點和面積、搬遷費、過渡方式和過渡期限、臨時安置費或者周轉用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限等事項。簽訂補償協(xié)議時，被征收人應當將被征收房屋的房地產(chǎn)權屬證明交付縣房屋征收部門，辦理注銷手續(xù)。
第二十七條縣房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，或者被征收房屋所有權人不明確的，由縣房屋征收部門報請縣人民政府按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
第二十八條被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議也不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由縣人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
強制執(zhí)行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權調換房屋和周轉用房的位置、面積等材料。
第二十九條縣房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布�？h審計部門應當加強對征收補償費用管理和使用情況進行監(jiān)督。
第四章 法律責任
第三十條違反本暫行辦法規(guī)定，縣房屋征收部門、縣人民政府相關職能部門及其工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本暫行辦法規(guī)定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由縣人民政府對其責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十二條采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第三十三條貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第三十四條房地產(chǎn)價格評估機構和工作人員有下列行為之一的，按有關規(guī)定進行處罰，并記入其信用檔案：
(一)出具虛假或者有重大差錯評估報告的;
(二)與征收當事人串通，損害對方合法權益的;
(三)在房地產(chǎn)價格評估機構確定過程中以不正當手段獲取評估業(yè)務的;
(四)在房地產(chǎn)價格評估機構確定過程中招募他人做宣傳或者入戶宣傳的;
(五)依照本暫行辦法確定的評估機構，無正當理由不接受委托的;
(六)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 附則
第三十五條本暫行辦法自公布之日起施行，有效期3年。本暫行辦法施前已作出決定的項目，補償安置按原規(guī)定執(zhí)行。
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