鳳凰縣農(nóng)村私房建設管理暫行辦法2016全文
鳳凰縣農(nóng)村私房建設管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和改進農(nóng)村宅基地管理，維護農(nóng)民合法居住權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《關于規(guī)范和改進農(nóng)村宅基地管理的若干意見》(湘政辦法〔2014〕11號)、《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村宅基地管理辦法》(州政辦發(fā)〔2014〕33號)等法律法規(guī)規(guī)章及文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 除縣城規(guī)劃區(qū)及廖家橋文化旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，將農(nóng)村宅基地審批權全面下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為農(nóng)村宅基地管理第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用，充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實居住需要，規(guī)劃好村民自建區(qū)，鼓勵集中建設農(nóng)民新居。
第三條 村民建房必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設、節(jié)約集約用地的要求，經(jīng)審批后方可開工建設。
第四條 鳳凰縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地管理、農(nóng)村村民建房適用本辦法。
第五條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于生活居住的集體建設用地，包括住房、廚房、禽畜圈舍、廁所和庭院等用地。農(nóng)村宅基地的所有權歸農(nóng)民集體所有，村民對宅基地只有使用權。
第二章 宅基地規(guī)劃與利用
第六條 農(nóng)村宅基地應當不占或者少占耕地、嚴禁占用基本農(nóng)田，占用耕地的必須到經(jīng)管部門報備。不得在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū),地質(zhì)公園核心區(qū),以及生態(tài)公益林范圍內(nèi)、文物保護范圍等法律法規(guī)規(guī)定的禁止建房范圍內(nèi)批準新宅基地。鼓勵充分利用村內(nèi)存量建設用地建設私房，優(yōu)先選擇原址重建，村內(nèi)有未利用地、空閑宅基地尚可利用的原則上不得批準新宅基地，采取有效措施，多渠道推進“空心村”治理和舊宅基地復墾。
第七條 城市規(guī)劃區(qū)及廖家橋文化旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，原則上不再審批單宗分散宅基地。確需宅基地安置的，必須符合規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。
第八條 農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，基于對房屋的所有權，仍可對房屋所占宅基地享有使用權，但房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。
第九條 非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房產(chǎn)權沒有變化的，按照《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》(〔1995〕國土〔籍〕字第26號)等有關規(guī)定確定其集體土地建設用地使用權。
第十條 農(nóng)村宅基地屬于村集體所有，不能繼承、轉(zhuǎn)讓或出讓，但房屋繼承人可以依法繼續(xù)使用。
第十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要引導村民破除“看風水”等迷信思想，增強農(nóng)民依法用地、節(jié)約用地的意識。國土資源部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府引導農(nóng)民科學選擇宅基地，避開滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、易遭受洪澇等山洪地質(zhì)災害危險區(qū)。
第十二條 優(yōu)化占補平衡管理。農(nóng)村宅基地占用耕地的，補充耕地由縣國土資源主管部門統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施，科學選址，實行先補后占，保持耕地占補平衡。不得向農(nóng)民收取耕地開墾費。農(nóng)民自行復墾或開發(fā)的零星分散耕地，經(jīng)縣國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門確認，納入年度土地利用現(xiàn)狀變更后，統(tǒng)籌安排專項用于農(nóng)民建房占補平衡。
第十三條 嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法購買和建造的住宅辦理用地手續(xù)。
第三章 農(nóng)村宅基地的申請條件與標準
第十四條 農(nóng)村村民符合下列情形之一的，可以申請宅基地：
(一)農(nóng)村村民戶無宅基地，且符合一戶一宅的;
(二)農(nóng)村村民符合分戶條件，且已辦理分戶手續(xù)，確需宅基地的;
(三)原有宅基地被依法征收后需要安置的;
(四)集體建設或?qū)嵤┼l(xiāng)鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施與公益事業(yè)建設需要安置的;
(五)受地質(zhì)影響，居住環(huán)境危及生命財產(chǎn)安全確需遷建的;
(六)其他確需申請農(nóng)村宅基地的。
第十五條 農(nóng)村村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：
(一)年齡未滿18周歲的;
(二)不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的;
(三)農(nóng)村村民一戶已有一處宅基地的(除因繼承房屋導致宅基地權屬發(fā)生變化的以外)。
(四)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈予或者改為非生活居住用途后，再次申請宅基地的;
(五)原有宅基地面積已經(jīng)達到規(guī)定標準且能夠解決分戶需要的;
(六)已享受征地拆遷安置的;
(七)土地權屬有爭議的;
(八)其他不宜批準的。
第十六條 農(nóng)村村民每戶宅基地使用耕地面積不得超過130平方米，使用荒山荒地面積不得超過210平方米,使用其他土地不得超過180平方米。
第十七條 農(nóng)村村民房屋改建規(guī)定
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對農(nóng)村村民房屋改建工作的監(jiān)督管理，積極引導宅基地面積較大的農(nóng)村改建戶在原址上解決分戶子女宅基地問題。需要進行房屋改建的，要進行書面申請，經(jīng)所在村民委員會蓋章同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。
(二)房屋改修要充分利用原有宅基地。改建后宅基地面積未超過原宅基地面積的，改建完成后，改建人要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交宅基地使用資料(包括住房、廚房、禽畜圈舍、廁所和庭院等用地情況)和用地圖紙進行備案。
(三)改建面積超過原宅基地面積的，按農(nóng)村宅基地審批程序辦理。
第四章 農(nóng)村宅基地審批流程及要件
第十八條 農(nóng)村村民宅基地申請審批程序：
(一)村民申請。村民向所在村提出書面申請。
(二)村組審查。經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意并公示3日以上后無異議或雖有異議但異議不成立的，由村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(三)現(xiàn)場勘查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)站所等相關部門進行現(xiàn)場勘查，核實申請人是否符合建房條件，確定擬用地四至范圍、類別、面積等，并在5個工作日內(nèi)提出初審意見。
(四)審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府5個工作日內(nèi)完成審批，并核發(fā)集體土地劃撥審批單。
(五)發(fā)證。房屋建成,經(jīng)驗收合格后，憑集體土地劃撥審批單辦理集體建設用地使用權證和房屋所有權證。
第十九條 農(nóng)村宅基地審批所需申報資料：
(一)農(nóng)村宅基地申請表;
(二)戶口簿和申請人身份證;
(三)規(guī)劃審查意見;
(四)宅基地宗地圖;
(五)公示照片。
第二十條 各有關部門在農(nóng)村宅基地審批和辦證工作中不再收取除權證工本費以外的行政事業(yè)性收費和服務性收費。違反本規(guī)定的，將依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。
第五章 農(nóng)村宅基地的管理
第二十一條 農(nóng)村宅基地管理責任
(一)縣人民政府委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責農(nóng)村宅基地審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地標準，規(guī)范審批流程，建立集體會審、批后結果公示等制度。建立農(nóng)村宅基地審批管理臺賬，及時將審批結果及管理數(shù)據(jù)上報縣國土資源部門備案。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居委會、社區(qū))兩級宅基地監(jiān)察網(wǎng)絡，落實農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止宅基地使用中的.違法行為。
(二)國土資源部門負責宅基地備案管理，定期對農(nóng)村宅基地管理人員開展業(yè)務培訓，指導和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地的審批、年度土地利用計劃執(zhí)行情況，同時配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制止村民違法用地行為。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責做好農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃的修編工作，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制及調(diào)整工作，合理布局農(nóng)民建房空間規(guī)劃，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地占用農(nóng)用地的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃審查。
(四)交通運輸管理部門負責公路沿線農(nóng)村宅基地的前置審批，負責宅基地占用公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)土地違法行為的查處。
(五)水利部門負責農(nóng)村宅基地占用河道、水庫管理范圍的前置審批，負責宅基地違法占用河道、水庫管理范圍內(nèi)土地行為的查處。
(六)林業(yè)部門負責農(nóng)村宅基地占用林地審批辦理，負責宅基地違法占用林地行為的查處。
(七)經(jīng)管部門負責對申請宅基地村民戶的土地承包合同和土地承包經(jīng)營權證的核實，并及時根椐村民建房占用承包地情況核減土地承包面積，變更土地承包合同和土地承包經(jīng)營權證。
(八)公安部門負責農(nóng)村戶籍分戶、遷移戶的前置審查，嚴防為騙取農(nóng)村宅基地批準而進行的非正常戶籍遷移。
(九)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會負責根據(jù)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃和有關規(guī)定，對申請人條件進行初審，對宅基地位置進行初選;對村民會議討論同意且無宅基地爭議的，進行張榜公布，組織申請人按規(guī)定填寫有關申請材料并及時上報;及時調(diào)解宅基地爭議和糾紛，做好本村宅基地監(jiān)管。
第二十二條 縣人民政府將宅基地審批及管理納入土地管理和耕地保護目標責任考核，對農(nóng)村宅基地非法占用耕地嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行耕地保護工作“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將農(nóng)村宅基地審批工作，納入對村委會的工作目標績效考核范圍，落實嚴厲的獎懲措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會應依法制定符合本地實際的鄉(xiāng)規(guī)民約，積極配合做好農(nóng)村宅基地用地服務工作。
第二十三條 農(nóng)村宅基地管理第一責任人不認真履行職責，管理不到位，問題突出，經(jīng)考核不合格的，對主要負責人和直接責任人進行問責。
第二十四條 農(nóng)村村(居)民宅基地有下列情形之一的，可收回土地使用權：
(一)實施舊村改造，統(tǒng)一建新村后，遷入新村居住戶的原宅基地;
(二)自批準建設房屋之日起滿二年未動工的;
(三)不按照批準的用途或超面積使用土地的;
(四)批甲地占乙地使用土地的;
(五)隱瞞、騙取審批的;
(六)其它應當注銷或撤銷的情形。
第六章 法律責任
第二十五條 國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違反規(guī)定審批的農(nóng)村宅基地，批準文件無效。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用土地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。非法批準、使用的土地予以收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
第二十六條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。超過規(guī)定標準的，多占的土地以非法占用土地論處。
第二十七條 在實施農(nóng)村宅基地管理工作中，阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十八條 本辦法由縣國土資源局負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，
縣人民檢察院。
縣工商聯(lián)。
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