天水市落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策全文（2016）
天水市落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)
為認真貫徹落實國家、全省新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，進一步加強我市草原保護與建設(shè)，促進草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省貫徹新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施意見(2016-2020年)的通知》(甘政辦發(fā)〔2016〕75號)和省農(nóng)牧廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施方案(2016-2020年)的通知》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕123號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以保護全市草原生態(tài)、加強草原建設(shè)、促進群眾增收為目標(biāo)，切實加強全市基本草原管理，規(guī)范草原承包經(jīng)營制度，加強草原監(jiān)測，強化草原執(zhí)法監(jiān)督，認真落實新一輪草原補獎?wù)�，促進全市草原生態(tài)環(huán)境與畜牧業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進全市生態(tài)文明建設(shè)。
二、基本原則
(一)保護生態(tài)，綠色發(fā)展。以恢復(fù)和保護草原生態(tài)環(huán)境為切入點，堅持“生產(chǎn)生態(tài)有機結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，既保護好草原生態(tài)，又通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。
(二)政府主導(dǎo)，有序?qū)嵤�。全市各級政府是新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策落實的責(zé)任主體，負責(zé)政策細化、動員部署、績效評價等，相關(guān)部門負責(zé)完善機制、監(jiān)督管理、政策實施等。堅持新一輪草原補獎?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到縣區(qū)”，逐級建立政策落實目標(biāo)責(zé)任制，因地制宜制定實施方案，分級落實，穩(wěn)步推進。
(三)封頂保底，公開透明。充分發(fā)揮新一輪草原補獎?wù)叩囊龑?dǎo)作用，對每戶禁牧補助獎勵資金發(fā)放總額實行封頂保底，既避免補貼過高“壘大戶”，又防止補貼資金過渡分散造成的發(fā)放難。做好與上一輪草原承包工作的銜接，保證政策落實公平、公正、公開。
(四)完善制度，強化管理。全面落實草原保護各項制度，規(guī)范完善基本草原劃定、草原承包和草原信息管理等工作。加強草原監(jiān)理監(jiān)測，健全績效評價制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建政策落實長效機制。
三、主要任務(wù)
(一)實施禁牧補助
1.核定禁牧區(qū)域和面積。按照國家“對生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實行禁牧封育”的要求，省上將我市可利用天然草原全部劃定為禁牧草原，實行禁牧封育。我市可利用天然草原223.09萬畝(其中，秦州區(qū)13萬畝，麥積區(qū)74.92萬畝，甘谷縣27.2萬畝，武山縣40.53萬畝，清水縣46.71萬畝，張家川縣18.73萬畝，秦安縣2萬畝)，在第一輪政策實施中已全部劃定為基本草原并實施禁牧。各縣區(qū)要在與第一輪政策禁牧面積和范圍合理銜接的基礎(chǔ)上，以村為基本單元，確定禁牧區(qū)域，核定禁牧面積，繼續(xù)將禁牧任務(wù)分解落實到村、到戶;每年對分解到戶的任務(wù)進行逐戶逐地復(fù)審，確保農(nóng)牧戶的草原承包面積、禁牧面積與實際地界相一致。
2.落實禁牧措施。各縣區(qū)要按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，細化禁牧方案，制定違反禁牧規(guī)定的處罰措施，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護責(zé)任書，嚴(yán)格落實禁牧制度和管護責(zé)任，保護草原資源，促進草原植被恢復(fù)。
3.兌付禁牧補助資金。對實施禁牧的農(nóng)牧戶，嚴(yán)格落實好中央財政下達的禁牧補助資金。5年為一個禁牧補助周期。禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。省上確定我市天然草原禁牧補助標(biāo)準(zhǔn)為每年4.62元/畝，我市對禁牧草原補助標(biāo)準(zhǔn)不再調(diào)整。對落實禁牧措施、實行禁牧管護的農(nóng)牧戶，在核實造冊、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補助資金通過惠農(nóng)財政補貼“一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。
4.加強檔案資料管理。對劃定的禁牧草原逐級登記填報禁牧草原登記匯總表，編繪《禁牧草原分布圖》。對開展禁牧工作形成的圖表、文字、數(shù)據(jù)等資料信息，建立數(shù)據(jù)庫，由草原主管部門歸檔保存。
(二)實行績效考核獎勵
1..制定績效考評辦法。根據(jù)國家和省上落實新一輪草原補獎?wù)呖冃гu價辦法，結(jié)合我市實際，制定全市草原生態(tài)保護補助獎勵政策績效考核評價辦法。各縣區(qū)要依據(jù)國家、省、市辦法，細化考評指標(biāo)，制定符合實際的績效考評辦法。
2.開展績效考核評價。按照“縣級自評、市級復(fù)評、省級考評”的程序，逐級開展年度政策落實工作績效考核評價，依據(jù)評價指標(biāo)進行量化打分，形成書面考評意見。
3.安排績效考核獎勵資金。中央財政每年安排績效考核獎勵資金。省上將依據(jù)績效考核結(jié)果，對工作落實到位、成效顯著的縣區(qū)給予資金獎勵。獎勵資金統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護、發(fā)展草牧業(yè)、促進草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級和第二次草原普查、新增草原管護等工作。
四、資金概算
按照我市禁牧草原面積，2016-2020年省上每年將下達我市草原補獎資金1030.6758萬元，全部為禁牧補助資金。5年將累計下達草原補獎資金5153.379萬元。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全市新一輪草原補獎?wù)呗鋵嵐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)，研究解決出現(xiàn)的困難和問題。各縣區(qū)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，制定切實可行的實施方案�？h區(qū)實施方案經(jīng)市草原補獎?wù)呗鋵嵐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后實施。要制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程和績效考核制度，規(guī)范有序推進各項工作。各縣區(qū)要將落實補獎?wù)叩臉I(yè)務(wù)費用和工作費用列入本級財政預(yù)算給予保障，縣區(qū)財政要安排落實村級草原管護員補助報酬，以調(diào)動其工作積極性。
(二)完善基礎(chǔ)工作。各縣區(qū)要進一步完善基本草原劃定工作，縣區(qū)政府要對基本草原進行公告，并設(shè)置基本草原保護標(biāo)示牌，明確面積和四至界限，統(tǒng)一繪圖建檔。加強基本草原保護，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變，嚴(yán)守草原生態(tài)紅線。繼續(xù)完善草原承包工作，堅持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長期不變的原則，以全面承包到戶、部分承包到戶和聯(lián)戶承包等方式，明確草原權(quán)屬及用途。對承包到戶或聯(lián)戶承包的草原要確認界限、核準(zhǔn)面積、劃分等級和勾繪上圖。要簽訂草原承包經(jīng)營合同，明確承包戶落實草原禁牧的`義務(wù)和責(zé)任。實行聯(lián)戶承包的，必須在合同中明確聯(lián)戶成員的具體權(quán)利和義務(wù)。完善草原承包“兩證一合同”的規(guī)范填寫與簽發(fā)管理，做到承包草原地塊、面積、合同、證書“四到戶”。各縣區(qū)要做好新舊兩輪政策數(shù)據(jù)的銜接工作，及時規(guī)范填報新一輪草原補獎?wù)吖芾硇畔⑾到y(tǒng)各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)草原信息電子化管理。按照國家落實補獎?wù)叩囊�，確定專人，在認真調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，切實做好農(nóng)牧戶基本情況、草原承包和禁牧等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，為落實補獎?wù)叩於ɑA(chǔ)。
(三)強化監(jiān)督管理。要加快形成縣區(qū)有草原監(jiān)理機構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專(兼)職干部負責(zé)草原監(jiān)督工作，村級有干部負責(zé)、村級草原管護員管護草原的工作格局。要按照《甘肅省草原管護員管理辦法》的有關(guān)要求，加強對聘用的村級草原管護員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格聘用條件，完善聘用手續(xù)，強化技術(shù)培訓(xùn)，提高工作報酬，督促草原管護員切實履行職責(zé)，持證上崗，加強巡查，及時報告草原災(zāi)害和非法占有、破壞草原等行為。進一步加大對草原禁牧制度落實情況和草原征占用審批審核的監(jiān)督檢查力度，確保補獎?wù)呷嬗行鋵�。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要圍繞補獎?wù)呗鋵嵉年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時抽查和跟蹤督查相結(jié)合的方式，加強對政策任務(wù)和資金落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改完善，切實鞏固政策實施成效。要建立市級隨機抽查、縣區(qū)全面督查落實的監(jiān)管機制。市上根據(jù)全省草補績效考評辦法，科學(xué)制訂定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，每年對各縣區(qū)落實補獎?wù)吖ぷ鬟M行績效考核。各縣區(qū)要堅持每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原補獎?wù)呗鋵嵡闆r，特別是補獎資金發(fā)放情況進行兩次以上的督查，確保補獎?wù)吣繕?biāo)任務(wù)全面完成。
(四)嚴(yán)格草原監(jiān)測。草原監(jiān)測是評價新一輪草原補獎?wù)邔嵤┏尚У闹饕罁?jù)。要切實加強草原監(jiān)測體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測點，加強監(jiān)測人員培訓(xùn)，改進監(jiān)測手段，創(chuàng)新監(jiān)測方法，完善監(jiān)測指標(biāo)，全面開展監(jiān)測工作，按時完成監(jiān)測任務(wù)，及時編制監(jiān)測報告，發(fā)布監(jiān)測信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為每年科學(xué)評估草原禁牧實施效果提供依據(jù)。要將監(jiān)測結(jié)果作為考核禁牧效果、兌現(xiàn)補獎資金的重要依據(jù)。要開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進技術(shù)，為補獎?wù)呗鋵嵦峁┘夹g(shù)支撐。
(五)加大宣傳力度。各縣區(qū)、市直有關(guān)部門要開展形式多樣、貼近實際的宣傳活動，特別要講明新舊政策的變化內(nèi)容和要求。要注重聽取基層干部和農(nóng)牧民的意見建議，切實增強政策實施的透明度，保證政策平穩(wěn)過渡和全面落實。
(六)嚴(yán)格資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家補獎資金管理辦法，規(guī)范補獎資金使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補獎資金足額兌現(xiàn)，嚴(yán)禁統(tǒng)籌使用應(yīng)直補到戶的補獎資金。要研究制定符合實際、操作性強的草補資金管理細則。財政部門要會同畜牧部門認真編制補獎資金分配方案，設(shè)立補獎資金專賬，下設(shè)分項資金明細賬戶，分項核算，�？顚Ｓ谩徲嫴块T要加大對補獎資金使用情況的監(jiān)督檢查力度。補獎資金的發(fā)放，要嚴(yán)格實行核實造冊、村級公示、檢查驗收、兌現(xiàn)發(fā)放等程序，通過“一折統(tǒng)”的形式，及時將年度補獎資金足額發(fā)放到戶，并在卡折中明確政策項目名稱，確保草原補獎資金發(fā)放對象、發(fā)放金額零誤差。
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