2016上海市機關(guān)事務(wù)管理辦法全文講解
目前，市政府正在制定《上海市機關(guān)事務(wù)管理辦法(草案)》。對加強機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，具有積極作用。
一、立法的必要性
近年來，本市機關(guān)事務(wù)改革與發(fā)展步伐較快，機關(guān)事務(wù)管理職能、管理方式發(fā)生了深刻變化，機關(guān)事務(wù)工作取得長足發(fā)展。但本市的機關(guān)事務(wù)還存在著一些問題。如，管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，各部門的機關(guān)事務(wù)管理工作存在著主觀隨意的情況，資源配置不均衡;又如，隨著機關(guān)后勤服務(wù)社會化的推進，管理方式和手段亟需改進優(yōu)化等。2012年6月28日，國務(wù)院頒布的《機關(guān)事務(wù)管理條例》(以下簡稱《條例》)對以上事宜作了規(guī)定，但比較原則，需要對《條例》的有關(guān)規(guī)定予以細(xì)化和補充。在此基礎(chǔ)上，從加強政府自身建設(shè)和建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的角度出發(fā)，結(jié)合本市實際，將本市已有的成熟經(jīng)驗和做法，予以固化，有必要制定機關(guān)事務(wù)管理規(guī)定，更好地貫徹落實《條例》，規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動。同時，這也是貫徹落實中央“八項規(guī)定”及本市30條實施辦法的重要舉措之一。
二、主要問題的說明
草案分為七章，共計32條，主要規(guī)定了機關(guān)事務(wù)管理體制、經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、后勤服務(wù)管理、節(jié)能管理以及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
(一)關(guān)于管理體制
根據(jù)《條例》要求，地方政府應(yīng)當(dāng)推進本級政府機關(guān)事務(wù)的統(tǒng)一管理，各機關(guān)對本單位的機關(guān)事務(wù)實行集中管理;各級機關(guān)事務(wù)主管部門指導(dǎo)下級，主管本級機關(guān)事務(wù)。同時，市機管局的三定方案明確，市機管局負(fù)責(zé)實施對本市機關(guān)事務(wù)的'宏觀管理，組織制定本市機關(guān)事務(wù)管理規(guī)章制度并組織實施。目前，市級已基本實行機關(guān)事務(wù)統(tǒng)一管理，區(qū)縣也具有一定的基礎(chǔ)。據(jù)此，草案規(guī)定，市機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)主管本級機關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)區(qū)縣機關(guān)事務(wù)有關(guān)工作，并擬訂本市機關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，報市政府批準(zhǔn)后組織實施。區(qū)縣機關(guān)事務(wù)主管部門主管本級機關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級機關(guān)事務(wù)有關(guān)工作。
(二)關(guān)于績效評價
《條例》要求，地方應(yīng)當(dāng)建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出績效考評制度�？紤]到本市已建立財政支出績效評價制度，并制定了《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》(滬府辦發(fā)[2011]1號)，包含了對機關(guān)運行經(jīng)費支出績效考評的內(nèi)容，不需要由市政府針對機關(guān)運行經(jīng)費支出建立單獨的績效考評制度。為此，草案將上述規(guī)范性文件關(guān)于財政支出績效評價的規(guī)定上升為規(guī)章內(nèi)容，固化已有的成熟做法，并增強績效評價的權(quán)威性(第八條)。
(三)關(guān)于統(tǒng)計報告
雖然《條例》對機關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)計事宜未作規(guī)定，但為了加強機關(guān)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，了解掌握市級機關(guān)國有資產(chǎn)使用情況，有必要建立機關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。為此，草案創(chuàng)制了市級機關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，并明確要求，市機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立本級機關(guān)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度。各機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期報告國有資產(chǎn)占有、使用等情況，統(tǒng)計報告應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明(第十三條)。
(四)關(guān)于辦公用房統(tǒng)一權(quán)屬登記
《條例》要求，地方政府應(yīng)當(dāng)對辦公用房實行權(quán)屬統(tǒng)一登記。據(jù)此，草案規(guī)定，本市機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一權(quán)屬登記制度。有關(guān)登記辦法由市和區(qū)縣機關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施(第十四條第一款)。同時，本市對市級機關(guān)辦公用房的統(tǒng)一權(quán)屬登記的操作流程，在本市有關(guān)規(guī)范性文件中已作了專門規(guī)定，已有成熟的經(jīng)驗。為此，草案作了創(chuàng)制規(guī)定，要求機關(guān)辦公用房統(tǒng)一轉(zhuǎn)移登記至機關(guān)事務(wù)主管部門的名下，并規(guī)范了操作流程。上述規(guī)定有利于摸清家底，均衡資源配置(第十四條第二款)。
(五)關(guān)于服務(wù)管理
近年來，本市機關(guān)后勤社會化推進取得了一定的進展，購買社會服務(wù)成為機關(guān)后勤服務(wù)的主要方式。本市機關(guān)后勤管理部門就市場經(jīng)濟條件下的后勤服務(wù)管理作了一些探索，尤其是在后勤服務(wù)引進、合同履約管理、后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面積累了一些經(jīng)驗。為了更好地推進機關(guān)后勤服務(wù)的社會化、專業(yè)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮市場機制在后勤服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)作用，草案對引進社會服務(wù)行為、合同履約情況、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等事宜作了規(guī)范(第四章)。
(六)關(guān)于節(jié)能管理
《條例》對國務(wù)院機關(guān)事務(wù)主管部門承擔(dān)著對下級政府公共機構(gòu)節(jié)能指導(dǎo)工作作了規(guī)定，但對地方機關(guān)事務(wù)主管部門的節(jié)能工作未作規(guī)定。根據(jù)有關(guān)公共機構(gòu)節(jié)約能源等方面的規(guī)定，節(jié)能管理已成為機關(guān)事務(wù)管理的重要組成部分，為了更好地推進機關(guān)節(jié)能工作，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，草案增設(shè)了節(jié)能管理專章，對市和區(qū)縣節(jié)能主管部門節(jié)能管理職責(zé)、節(jié)能管理制度、節(jié)能措施等作了規(guī)范(第五章)。
(七)關(guān)于監(jiān)督檢查
為了加強對機關(guān)事務(wù)工作的事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，草案從三個層面對《條例》相關(guān)規(guī)定作了進一步細(xì)化：一是進一步明確了監(jiān)督主體，重申機關(guān)事務(wù)、發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門實行的部門監(jiān)督(第二十六條);二是規(guī)定了監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容(第二十七條);三是增加了公眾監(jiān)督的規(guī)定(第二十八條)。
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