關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批權(quán)力的辦法解讀2016
前不久，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批權(quán)力的辦法》(以下簡稱《辦法》)，著重從簡政放權(quán)、加強(qiáng)規(guī)劃、陽光運行等方面做出新的規(guī)定。目前，《辦法》已實施1個多月，記者采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司負(fù)責(zé)人，對《辦法》進(jìn)行了進(jìn)一步解讀。
問：近年來，我國農(nóng)業(yè)建設(shè)投資穩(wěn)定增加，領(lǐng)域逐步拓展。那么，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)建設(shè)項目審批權(quán)力的辦法》有什么現(xiàn)實意義?
答：長期以來，農(nóng)業(yè)部不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理工作，但農(nóng)業(yè)建設(shè)項目仍屬于非普惠制的范疇，如果不在項目立項、審批等環(huán)節(jié)加以規(guī)范和制約，就容易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題。通過制定《辦法》，進(jìn)一步梳理明確規(guī)范和制約審批權(quán)力的改進(jìn)措施，有利于在制度層面減少模糊地帶，增強(qiáng)針對性和操作性，確保權(quán)力在陽光下運行。
近年來，按照國務(wù)院要求，農(nóng)業(yè)部在大幅度下放行政審批事項的同時，已先后下放了農(nóng)業(yè)部重點實驗室、畜禽良種建設(shè)項目等初步設(shè)計審批權(quán)限。此次《辦法》落實簡政放權(quán)要求，大幅度下放審批和驗收權(quán)限，是農(nóng)業(yè)部貫徹落實國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”精神的又一具體舉措。
問:《辦法》與原有規(guī)章制度相比，最大的變化是什么?
答：這個《辦法》著重于調(diào)整原有規(guī)章中不適應(yīng)、不適用的部分內(nèi)容，原有規(guī)章與此不沖突的仍然執(zhí)行�！掇k法》最大的變化主要集中于四個方面：
第一，進(jìn)一步下放初步設(shè)計審批和驗收權(quán)限。包括兩部分內(nèi)容：一是將農(nóng)業(yè)部審批地方承擔(dān)所有建設(shè)項目的初步設(shè)計審批、變更審批和竣工驗收權(quán)限下放至省級農(nóng)業(yè)行政主管部門。二是對農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)承擔(dān)的項目，還下放了項目可行性研究報告審批權(quán)限。同時，《辦法》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)權(quán)限下放后，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)要及時將相關(guān)批復(fù)和竣工驗收文件報農(nóng)業(yè)部備案。需要說明的是，無論何時立項的項目，只要是在7月1日后提出初步設(shè)計、辦理變更和竣工驗收的，一律按照《辦法》規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行。
第二，進(jìn)一步規(guī)范項目審批流程�！掇k法》提出，要施行“一類專項一個辦法”，并強(qiáng)調(diào)規(guī)劃約束力，除黨中央國務(wù)院有關(guān)文件精神或農(nóng)業(yè)部工作部署另有明確要求外，絕不允許超規(guī)劃安排項目�！掇k法》還規(guī)定，公平公正受理項目，科學(xué)規(guī)范評估項目，嚴(yán)格程序?qū)徟椖�。其中，項目評估由第三方評估機(jī)構(gòu)獨立開展，堅持“誰評估誰負(fù)責(zé)、誰下結(jié)論誰負(fù)責(zé)”的原則。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)項目監(jiān)督管理。在下放審批權(quán)限、規(guī)范審批流程的同時，《辦法》特別要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是落實主體責(zé)任，要求省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和直屬墾區(qū)切實承擔(dān)起項目管理職責(zé)。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部將重點進(jìn)行督查和抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三是自覺主動接受紀(jì)檢監(jiān)督，項目可行性研究報告批復(fù)文件，要同時抄報紀(jì)檢部門備案。對有舉報反映的項目，應(yīng)及時提供相關(guān)材料，配合紀(jì)檢部門開展核查工作。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開。按照“公開為慣例、不公開為特例”的'原則，遵照2015年《農(nóng)業(yè)部建設(shè)項目信息公開辦法(試行)》要求及時公開項目審批信息，主動接受社會監(jiān)督。同時，積極創(chuàng)新項目選拔方式，探索在書面評審的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場答辯、專家遴選、當(dāng)場公布結(jié)果的評估方式。
問:《辦法》制定過程中，主要基于什么考慮提出了“四個不得”?
答：《辦法》是農(nóng)業(yè)部規(guī)范和制約審批權(quán)限的主動作為、自我約束，既強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)有管理制度的銜接，也自覺對相關(guān)規(guī)章進(jìn)行了細(xì)化。因此，《辦法》特別對農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)、直屬單位和地方農(nóng)業(yè)系統(tǒng)黨員干部提出了“四個不得”的操作性規(guī)定：不得以任何理由違規(guī)干預(yù)投資建設(shè)項目推薦、評估、審批工作;不得通過任何形式為項目申報單位打招呼、遞條子。從事投資建設(shè)項目推薦、評估、審批工作的人員，不得私下接觸項目申報單位及相關(guān)人員;不得接受申報對象的宴請、娛樂安排、禮品禮金等消費性支出。
問：《辦法》下發(fā)以來，農(nóng)業(yè)部在執(zhí)行層面上將如何推進(jìn)這項工作?
答：為落實好、執(zhí)行好《辦法》提出的各項要求，我們在前期宣傳、召開座談會的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳解讀，營造各方關(guān)注、共同推進(jìn)規(guī)范制約審批權(quán)的良好氛圍。開展省級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)工作，對相關(guān)項目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)落實的主動性和積極性。加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，總結(jié)項目經(jīng)驗，分析執(zhí)行中存在的問題，為不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理提供實踐樣本。同時，還將結(jié)合正在開展的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理制度修訂工作，將《辦法》相關(guān)內(nèi)容納入其中，為《辦法》落實提供制度保障。