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2016內(nèi)蒙古包頭市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)辦法「全文」
包頭市為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定并印發(fā)了《包頭市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)辦法》。
2016內(nèi)蒙古包頭市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)包頭市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)用地，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，規(guī)范土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)(以下簡(jiǎn)稱市四區(qū))范圍內(nèi)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(工業(yè)用地除外)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，是指市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，使用土地儲(chǔ)備資金或社會(huì)資金對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地及地上物實(shí)施征收、補(bǔ)償和整理，使土地具備土地供應(yīng)條件的行為。
第四條 市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)政策，審定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，研究解決土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作中其他重大事項(xiàng)。
市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。
第五條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容：
(一)實(shí)施集體土地征收、國(guó)有土地收回(收購(gòu))工作;
(二)實(shí)施地上(地下)建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的征收、補(bǔ)償工作;
(三)完成地上(地下)建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的拆移及土地平整等工作;
(四)實(shí)施必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);
(五)其他與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)相關(guān)的工作。
第二章 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方式
第六條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，由市土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施。
第七條 使用土地儲(chǔ)備資金實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的，由市土地儲(chǔ)備中心與轄區(qū)政府簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目委托實(shí)施協(xié)議，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第八條 使用社會(huì)資金實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的，由市土地儲(chǔ)備中心、轄區(qū)政府及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人三方共同簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議。轄區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人負(fù)責(zé)提供資金。
第三章 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施程序
第九條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按以下程序?qū)嵤?/p>
(一)確定項(xiàng)目范圍。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需列入全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并根據(jù)城市規(guī)劃確定具體范圍。
(二)前期調(diào)查。調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)土地及地上(地下)建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物進(jìn)行調(diào)查，查清面積、權(quán)屬等基本情況;根據(jù)城市規(guī)劃明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)確定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人。符合招投標(biāo)條件的，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人;對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府通過(guò)招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目投資人，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，可直接確定為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人。
(四)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案由市土地儲(chǔ)備中心編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)同意后實(shí)施。
項(xiàng)目實(shí)施方案包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施方式、資金籌集計(jì)劃、開(kāi)發(fā)進(jìn)度安排、成本預(yù)算、預(yù)期土地收益等。
(五)簽訂協(xié)議。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，由市土地儲(chǔ)備中心與轄區(qū)政府簽訂委托實(shí)施協(xié)議，或與轄區(qū)政府及土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人簽訂實(shí)施協(xié)議。
協(xié)議內(nèi)容包括：
1.協(xié)議各方及各方的權(quán)利與義務(wù);
2.項(xiàng)目基本情況;
3.開(kāi)發(fā)內(nèi)容;
4.資金預(yù)算及支付方式;
5.開(kāi)發(fā)期限及實(shí)施進(jìn)度;
6.項(xiàng)目驗(yàn)收;
7.成本審定與結(jié)算;
8.違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式;
9.其他事項(xiàng)。
(六)開(kāi)展工作。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施;轄區(qū)政府負(fù)責(zé)會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心編制項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)同意后，按期組織實(shí)施項(xiàng)目征收補(bǔ)償安置和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作;土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人負(fù)責(zé)按時(shí)足額提供土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金。
(七)組織驗(yàn)收。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成后，由市土地儲(chǔ)備中心組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的建設(shè)用地納入市土地儲(chǔ)備庫(kù)。
第四章 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金與成本管理
第十條 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ谩⒙�(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格執(zhí)行《包頭市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》。
第十一條 使用社會(huì)資金實(shí)施的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資人，須交納不低于項(xiàng)目預(yù)算投入資金5%的履約保證金，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后退還。
第十二條 使用土地儲(chǔ)備資金實(shí)施的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本包括投入資金和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
使用社會(huì)資金實(shí)施的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本包括投入資金、財(cái)務(wù)費(fèi)用、一級(jí)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)及管理費(fèi)。
第十三條 投入資金使用范圍：
(一)測(cè)繪、釘樁、勘界、規(guī)劃、評(píng)估、中介咨詢、公告、委托調(diào)查等前期費(fèi)用;
(二)國(guó)有土地及地上房屋征收補(bǔ)償、集體土地及地上物征收補(bǔ)償、建設(shè)用地報(bào)批涉及有關(guān)稅費(fèi)等;
(三)地上附著物拆除、渣土清運(yùn)、圍墻施工、地下管網(wǎng)或其他地下構(gòu)筑物的拆移等費(fèi)用;
(四)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用;
(五)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的審計(jì)、工程監(jiān)理、土地管護(hù)、法律服務(wù)、實(shí)施費(fèi)等費(fèi)用;
(六)其他相關(guān)支出。
第十四條 使用土地儲(chǔ)備資金的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)費(fèi)用按實(shí)際支出列支。
使用社會(huì)資金的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)費(fèi)用按照實(shí)際使用天數(shù)(資金注入土地儲(chǔ)備賬戶之日至項(xiàng)目驗(yàn)收合格之日加3個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年)及中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。利率發(fā)生變化的，在新利率公布執(zhí)行之日起開(kāi)始執(zhí)行新利率，調(diào)整前仍按原利率計(jì)算。
第十五條 使用社會(huì)資金的項(xiàng)目，按時(shí)足額將土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金注入土地儲(chǔ)備賬戶的，可按照審定的投入資金計(jì)提年化6%—8%的一級(jí)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。一級(jí)開(kāi)發(fā)利潤(rùn)計(jì)提比例可根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)、政策變化或項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第十六條 使用社會(huì)資金的項(xiàng)目，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人可參與土地開(kāi)發(fā)具體管理。在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本中按照審定的投入資金6%列支管理費(fèi)。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人參與項(xiàng)目全部土地競(jìng)買的，在土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本返還時(shí)，可將管理費(fèi)全部返還土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人;參與部分土地競(jìng)買的，管理費(fèi)具體返還比例按照競(jìng)得土地面積占項(xiàng)目全部土地面積比例計(jì)算。
第十七條 使用土地儲(chǔ)備資金的項(xiàng)目，成本返還按照《包頭市本級(jí)土地儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 使用社會(huì)資金的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本在土地供應(yīng)、市財(cái)政部門(mén)返還項(xiàng)目成本后，由市土地儲(chǔ)備中心與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人結(jié)算。土地一級(jí)開(kāi)發(fā)投資人參與土地競(jìng)買的，在繳納競(jìng)買保證金時(shí)結(jié)算土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本。特殊項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意，可在成本審定后6個(gè)月內(nèi)，提前結(jié)算土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，土地供應(yīng)后，由市財(cái)政部門(mén)返還市土地儲(chǔ)備中心。項(xiàng)目土地供應(yīng)成交前結(jié)算的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本，由市土地儲(chǔ)備中心與項(xiàng)目轄區(qū)政府各承擔(dān)50%。
第十九條 使用土地儲(chǔ)備資金的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)返還項(xiàng)目成本前發(fā)生的未計(jì)入審定成本的財(cái)務(wù)費(fèi)用等應(yīng)據(jù)實(shí)列支，分?jǐn)傆?jì)入其他地塊成本。
第二十條 項(xiàng)目土地一級(jí)開(kāi)發(fā)驗(yàn)收合格后，3個(gè)月內(nèi)完成土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本“三級(jí)審核”。轄區(qū)政府對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本進(jìn)行初審，由市國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局組織進(jìn)行成本復(fù)核，由市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行審定。
第五章 附 則
第二十一條 石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣、稀土高新區(qū)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十二條 本辦法自2016年7月15日起施行，有效期至2021年7月14日止。原《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)包頭市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法的通知》(包府辦發(fā)〔2011〕133號(hào))同時(shí)廢止。
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