滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法解讀「最新」
“養(yǎng)犬人不得攜帶犬只乘坐公共交通工具，不得進(jìn)入市場、商場、影院……及時(shí)清除犬只糞便……違反者將進(jìn)行處罰。”日前，備受社會(huì)關(guān)注的《滁州市城區(qū)限制養(yǎng)犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)過市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，并將于今年12月1日正式實(shí)施，同時(shí)宣布2004年10月1日公布實(shí)施的《滁州市養(yǎng)犬管理暫行辦法》廢止。一時(shí)間，市民議論紛紛提出了自己疑問“城區(qū)限制養(yǎng)犬的區(qū)域有多大?限養(yǎng)區(qū)內(nèi)哪些犬可以養(yǎng)，哪些不可以養(yǎng)?”“養(yǎng)犬需要登記，應(yīng)該去哪登記?”“犬只不能進(jìn)入公共場所，違規(guī)了怎么處罰?”……針對(duì)一些市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曹南山科長給市民進(jìn)行權(quán)威解讀。
限制養(yǎng)犬區(qū)域有多大?
“《辦法》實(shí)施了，市民普遍關(guān)心的也是我們考慮最多的，就是限制養(yǎng)犬的區(qū)域問題。”市養(yǎng)犬辦曹科長介紹，如果劃定過大，執(zhí)法和管理跟不上，如果劃定過小，效果又不明顯。所以經(jīng)過多次協(xié)商，《辦法》最終將城區(qū)限制養(yǎng)犬區(qū)域規(guī)定從世紀(jì)大道-上海路-會(huì)峰路-紫薇南路-龍?bào)创蟮?金陵路-醉翁路-西澗路-鳳凰洼水庫-瑯琊山北大門-豐樂亭-市一水廠-西澗路-永康路-世紀(jì)大道所圍合區(qū)域。“該區(qū)域主要是參考煙花爆竹限放區(qū)域，同時(shí)也結(jié)合前期聽證會(huì)意見，新增了如南譙區(qū)名儒園、蘇滁產(chǎn)業(yè)園東升小區(qū)等城市周邊的若干居住小區(qū)。”曹科長介紹，新增一些小區(qū)也為了防止一路之隔造成同一區(qū)域政策不同可能引起的攀比和矛盾，給執(zhí)法帶來難度。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)哪此犬可養(yǎng)?
限養(yǎng)區(qū)域劃定了，居民關(guān)心的焦點(diǎn)就是哪些犬可以養(yǎng)，哪些犬不可以養(yǎng)。據(jù)了解，此次出臺(tái)的《辦法》中規(guī)定限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶居民可以申請(qǐng)飼養(yǎng)一只小型犬，且飼養(yǎng)人應(yīng)同時(shí)符合有完全的民事行為能力、有獨(dú)立的固定住所、有合法有效的狂犬免疫證明、以及遵守限養(yǎng)的各項(xiàng)規(guī)定的條件。《辦法》還規(guī)定除特殊情況外，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)大型犬和烈性犬。“確實(shí)需要飼養(yǎng)的，須同時(shí)具備居住場所尚未規(guī)劃建設(shè)的自然村莊村民自建房，且有單獨(dú)院落，無飼養(yǎng)犬只擾民的不良記錄，圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，并簽訂文明養(yǎng)犬責(zé)任書等必備條件。”曹科長介紹，參考別的地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成年犬肩高高度超過61厘米的屬于大型犬，而像藏獒、牧羊犬、杜賓犬、比特犬、中華田園犬(土狗)等5類30余種犬屬于烈性犬，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)都是禁止飼養(yǎng)的。
該去哪里給犬只登記?
此次《辦法》中還明確規(guī)定了養(yǎng)犬實(shí)行登記管理和佩戴犬牌制度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)的犬只應(yīng)先到農(nóng)業(yè)部門指定的免疫地點(diǎn)，按照動(dòng)物疫病防疫的要求，進(jìn)行防疫接種，然后持農(nóng)業(yè)部門出具的免疫證明七日內(nèi)，到市城管執(zhí)法局辦理犬只信息管理標(biāo)識(shí)。辦理養(yǎng)犬登記手續(xù)，領(lǐng)取犬牌。犬牌實(shí)行年檢制度，逾期不年檢的自動(dòng)作廢。犬只死亡、丟失、遷移等，養(yǎng)犬人應(yīng)到登記機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
曹科長介紹，目前農(nóng)業(yè)部門指定的免疫地點(diǎn)城區(qū)內(nèi)共有六處，分別是安琪伴侶寵物診所(湖心西路100號(hào))、樂康寵物診所(紫薇中路1號(hào)門面)、愛寵寵物診所(南譙北路239號(hào))、南湖寵物診所(定遠(yuǎn)路112號(hào))、頑皮寵物醫(yī)療服務(wù)中心(天長東路置業(yè)花園步行街4號(hào))。屆時(shí)，養(yǎng)犬人攜犬帶好身份證、戶口本、免疫證明、房產(chǎn)證(租賃房產(chǎn)手續(xù))進(jìn)行拍照登記，最終領(lǐng)取帶有二維碼的犬牌。“以后只要用手機(jī)掃一下二維碼，便可查出犬只管理相關(guān)信息。”曹科長說。
犬只被禁哪些場所?
“《辦法》實(shí)施后，犬只將不得進(jìn)入公共場所，不得干擾他人正常生活。”曹科長介紹，根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)犬人不得攜帶犬只乘坐公共交通工具，不得進(jìn)入市場、商場、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、展覽館、電影院、體育場館、車站等室內(nèi)公共場所和設(shè)有禁入標(biāo)志的室外公共場所。攜犬外出時(shí)，要佩戴標(biāo)識(shí)，束鏈由有完全行為能力的人牽領(lǐng)，應(yīng)主動(dòng)避讓老年人、兒童、孕婦和殘疾人。到公園、廣場等室外公共場所要自覺遵守相關(guān)管理規(guī)定。對(duì)犬只在戶外的排泄物，養(yǎng)犬者應(yīng)及時(shí)清除�！掇k法》還規(guī)定，除明令禁止的場所外，其他單位和個(gè)人有權(quán)決定其經(jīng)營和管理的場所禁止犬只進(jìn)入。
“如果違反上述《辦法》規(guī)定，城管部門將有權(quán)對(duì)犬主人進(jìn)行處罰。”曹科長介紹，根據(jù)《辦法》規(guī)定，攜帶犬只乘坐公共交通工具、進(jìn)入室內(nèi)公共場所和設(shè)有禁入標(biāo)志的室外公共場所，由城管部門處以五十元以上一百元以下罰款;攜犬外出，未能及時(shí)清除犬只糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生，由城管部門處以50元以上200元以下罰款。
工作人員不作為咋辦?
據(jù)了解，此次《辦法》明確了城管部門是限制養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)犬只的登記管理、收容救助，查處違規(guī)養(yǎng)犬等日常監(jiān)管工作;公安部門負(fù)責(zé)查處飼養(yǎng)犬只違反治安管理行為，依法處置狂犬、配合城管部門做好違規(guī)養(yǎng)犬管理工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理犬只的免疫、檢疫工作，依法監(jiān)督犬只診療活動(dòng)，并對(duì)收容救助犬只的飼養(yǎng)管理給予技術(shù)指導(dǎo);工商、衛(wèi)生、林業(yè)園林等有關(guān)部門各司其職做好限制養(yǎng)犬管理工作。此外各級(jí)政府做好配合、協(xié)助工作。
“在這其中，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)可以就居住區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理有關(guān)事項(xiàng)制定公約并監(jiān)督執(zhí)行，物業(yè)應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門開展限制養(yǎng)犬工作。”曹科長介紹，《辦法》實(shí)施后，對(duì)相關(guān)工作人員的違規(guī)行為也作了處分規(guī)定。據(jù)了解，工作人員如違規(guī)辦理犬只信息管理標(biāo)識(shí);對(duì)執(zhí)行職務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題或者接到的舉報(bào)、投訴，不依法處理或者相互推諉的;將收容救助的犬只據(jù)為己有或者轉(zhuǎn)送他人的;玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等其他行為的都將被依法給予行政處分�！�
滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法
(征求意見稿)
第一條為加強(qiáng)滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《安徽省犬類管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡滁州市城區(qū)犬只的飼養(yǎng)、經(jīng)營以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。軍用犬、警用犬、導(dǎo)盲犬以及動(dòng)物園、科研實(shí)驗(yàn)用犬等特殊犬只的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條對(duì)養(yǎng)犬實(shí)行規(guī)范管理、限管結(jié)合的方針,實(shí)行養(yǎng)犬人自律、政府管理和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理重點(diǎn)管理區(qū)域是指世紀(jì)大道—上海路—會(huì)峰路—紫薇南路—龍?bào)创蟮?mdash;金陵路—醉翁路—西澗路—永康路—世紀(jì)大道” 所合圍區(qū)域;滁城主城區(qū)范圍內(nèi)的公園、風(fēng)景名勝區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第五條滁州市人民政府建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)養(yǎng)犬管理的組織、協(xié)調(diào)、督促，考核檢查各級(jí)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)等工作。市直有關(guān)部門、瑯琊、南譙區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑯琊山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以下職責(zé),共同做好養(yǎng)犬管理工作:
(一) 公安部門負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記、發(fā)放登記牌，處置無《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》、《犬只免疫證》犬只、無主犬、狂犬，負(fù)責(zé)查處飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的，放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模约膀?qū)使動(dòng)物傷害他人的違法行為，依法打擊阻礙、妨害執(zhí)行公務(wù)行為，依法查處轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造、變?cè)熳C件、登記牌行為，配合相關(guān)行政執(zhí)法部門開展養(yǎng)犬整治工作。
(二)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫、免疫證的`發(fā)放工作，依法監(jiān)督犬只診療經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)違反免疫接種行為查處。
(三)城管部門負(fù)責(zé)查處因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為,配合查處無證養(yǎng)犬等。
(四)工商行政管理暨市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)從事犬只經(jīng)營主體資格的監(jiān)督管理。
(五)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)狂犬病疫情，對(duì)人用狂犬病疫苗、狂犬病免疫球蛋白注射和狂犬病人診治進(jìn)行管理。
(六)宣傳部門負(fù)責(zé)組織廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體,做好養(yǎng)犬管理法律、法規(guī)以及衛(wèi)生防疫的宣傳教育工作。
(七)各區(qū)人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作，街道辦事處(公共服務(wù)中心)、社區(qū)(村)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)養(yǎng)犬管理宣傳教育、及時(shí)勸阻違規(guī)、違法養(yǎng)犬行為,依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的鄰里糾紛，做好犬只飼養(yǎng)情況動(dòng)態(tài)排摸登記、養(yǎng)犬責(zé)任落實(shí)、配合執(zhí)法與移送收容等工作。
養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)各相關(guān)部門財(cái)政預(yù)算。
第六條城區(qū)重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)每戶居民限養(yǎng)1條小型犬，嚴(yán)禁飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。重點(diǎn)管理區(qū)域邊界附近的城鄉(xiāng)結(jié)合部，未進(jìn)行城市化改造的農(nóng)村自建房居住地，有單獨(dú)院落，經(jīng)公安部門審核具備相關(guān)條件的，限養(yǎng)烈性犬、大型犬。
飼養(yǎng)小型犬的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)在本市有固定居住地，具有完全民事行為能力;(二)獨(dú)戶居住;(三)具有養(yǎng)犬知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí);(四)遵守有關(guān)限制養(yǎng)犬的各項(xiàng)規(guī)定。
禁養(yǎng)的大型犬、烈性犬標(biāo)準(zhǔn)和名錄由市公安部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)部門確定，并向社會(huì)公布。上述標(biāo)準(zhǔn)和名錄，可依據(jù)實(shí)際情況適時(shí)予以調(diào)整。
第七條飼養(yǎng)犬只的養(yǎng)犬人，應(yīng)攜犬到畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)指定的免疫地點(diǎn)，按照動(dòng)物疫病防疫的要求，進(jìn)行防疫接種，持畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《犬只免疫證》，到公安部門注冊(cè)登記并辦理《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》、登記牌。犬只不按要求免疫的，《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》不予辦理和年檢。
第八條養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)除政府免費(fèi)提供疫苗以外的其他相關(guān)費(fèi)用。具體費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門核定，并向社會(huì)公布。收容的犬只，自收容之日起10日內(nèi)原養(yǎng)犬人可以將犬只領(lǐng)回并支付管養(yǎng)費(fèi)用;逾期未領(lǐng)回的，可以由其他人領(lǐng)養(yǎng)。領(lǐng)回、領(lǐng)養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)犬條件。無人領(lǐng)回、領(lǐng)養(yǎng)的，由犬只留檢收容機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。其他養(yǎng)犬人領(lǐng)養(yǎng)收容犬只的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管養(yǎng)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)留檢收容犬只的飼養(yǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。
第九條從事犬只養(yǎng)殖、銷售的，應(yīng)依法辦理工商登記注冊(cè)，興辦養(yǎng)犬場的應(yīng)取得動(dòng)物防疫條件合格證;從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有與動(dòng)物診療活動(dòng)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)資格的從業(yè)人員，取得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的《動(dòng)物診療許可證》,并依法辦理工商登記注冊(cè)。
第十條經(jīng)登記養(yǎng)犬的市民，還必須遵守下列規(guī)定：
(一)不得攜犬進(jìn)入市場、商場、飯店、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場、車站、碼頭以及等公共場所。公園、廣場可采取分時(shí)管理，限制在人流高峰期攜犬進(jìn)入。
(二)不得攜犬乘坐公共交通工具。
(三)攜犬出戶時(shí)，攜帶當(dāng)年有效的免疫證，掛犬只登記牌。
(四)攜犬出戶時(shí)，犬只應(yīng)束1.6米以內(nèi)的犬鏈，并由完全民事行為能力的人牽領(lǐng)。
(五)攜犬出戶應(yīng)當(dāng)避開人流高峰時(shí)間。
(六)乘坐電梯或者上下樓梯的，主動(dòng)避讓他人。
(七)養(yǎng)犬不得干擾他人的正常生活。
(八)所攜犬在公共場所排泄糞便的，攜犬人應(yīng)當(dāng)立即予以清除。
(九)烈性犬、大型犬實(shí)行栓養(yǎng)或圈養(yǎng)，因登記、年檢、免疫、診療等出戶的，應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠或帶嘴罩、約束鏈，由完全民事行為能力的人牽領(lǐng)。
第十一條重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的烈性犬、大型犬，及未取得養(yǎng)犬證的小型犬，責(zé)令養(yǎng)犬人限期整改，拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制予以處理，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門和街道辦事處積極配合。
第十二條養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬出現(xiàn)狂犬病癥狀時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)自行處置或者請(qǐng)求公安部門緊急處置,并向衛(wèi)生計(jì)生部門、農(nóng)業(yè)部門報(bào)告。無主狂犬由公安機(jī)關(guān)緊急處置。
第十三條違反本辦法第七條、未辦理《犬只準(zhǔn)養(yǎng)證》、《犬只免疫證》，視為無主犬，予以收容。
第十四條違反本辦，養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，處警告;警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说�，處二百元以上五百元以下罰款。
第十五條違反本辦法，在公共場所排泄糞便不清除的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令糾正，并可處以50元以上200元以下罰款。
第十六條犬傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即送犬傷者診治，并負(fù)擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用，依法賠償其它相關(guān)損失。驅(qū)使犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。傷人犬只由公安機(jī)關(guān)處理。
第十七條違反本辦法，養(yǎng)犬人不按照規(guī)定進(jìn)行免疫接種的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處一千元以下罰款。
第十八條違反本規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造犬只免疫證明的，或者使用偽造、復(fù)制的免疫證明的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收繳偽造的免疫證明，沒收違法所得，并處3000元以上30000元以下罰款;轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造、變?cè)祓B(yǎng)犬證、登記牌的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
第十九條違反本辦法，在街道兩側(cè)和公共場地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營犬只的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為;繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以先行登記保存其經(jīng)營犬只，處以100元以上500元以下罰款。
第二十條行政機(jī)關(guān)工作人員不履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第二十一條違反本辦法第九條，未辦理工商登記無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依法予以取締，并處2萬元以下的罰款;未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒收違法所得;違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。興辦犬飼養(yǎng)場未取得動(dòng)物防疫條件合格證的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十二條本辦法2016年 月 日起施行。本辦法由滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
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