2016年四川省中秈稻托市收儲(chǔ)政策解讀
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等6部門《關(guān)于印發(fā)2016年小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案的通知》精神，切實(shí)做好四川省2016年中秈稻最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)工作，四川省發(fā)改委等6部門日前正式下達(dá)了《四川省2016年中秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。
針對(duì)社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)《預(yù)案》及相關(guān)政策要點(diǎn)進(jìn)行梳理并解讀。
1、今年四川省中秈稻最低收購(gòu)價(jià)是多少?是什么環(huán)節(jié)的價(jià)格?最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是什么?
《預(yù)案》規(guī)定：最低收購(gòu)價(jià)是指承擔(dān)最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)任務(wù)的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)向農(nóng)民直接收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)品的到庫(kù)價(jià)。以今年生產(chǎn)的國(guó)標(biāo)三等中秈稻為標(biāo)準(zhǔn)品，國(guó)家公布今年四川省中秈稻最低收購(gòu)價(jià)格是1.38元/斤，相鄰等級(jí)之間等級(jí)差價(jià)按每市斤0.02元掌握。標(biāo)準(zhǔn)品中秈稻的具體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：雜質(zhì)1%以內(nèi)，水分13.5%以內(nèi)，出糙率75%～77%(含75%，不含77%)，整精米率44%～47%(含44%，不含47%)。執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的糧食為當(dāng)年生產(chǎn)的等內(nèi)品。各市(州)人民政府、地方各部門和各收儲(chǔ)企業(yè)要積極做好國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民在售糧前進(jìn)行整曬、烘干，交好糧、賣好價(jià)，增加售糧農(nóng)戶收入。
2、最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案執(zhí)行和啟動(dòng)在什么時(shí)間?
《預(yù)案》規(guī)定：中秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年9月16日至次年1月31日。在此期間內(nèi)，經(jīng)省價(jià)格監(jiān)測(cè)部門確認(rèn)市場(chǎng)價(jià)格已下跌到國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)格，中儲(chǔ)糧成都分公司立即會(huì)同四川省發(fā)改、糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)行等上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，于9月27日在四川省啟動(dòng)中秈稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。執(zhí)行期間，如市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，即停止最低價(jià)收購(gòu)。
3、收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是怎么確定的?
《預(yù)案》規(guī)定：“中儲(chǔ)糧成都分公司、四川省糧食局和農(nóng)發(fā)行四川省分行要按照有利于保護(hù)農(nóng)民利益、有利于糧食安全儲(chǔ)存、有利于監(jiān)管、有利于銷售的原則，合理確定執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)”。庫(kù)點(diǎn)名單報(bào)國(guó)家糧食局、中儲(chǔ)糧總公司和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案，并在收購(gòu)啟動(dòng)前向社會(huì)公布�！额A(yù)案》第四條規(guī)定了成為委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)應(yīng)具備的資格條件，包括糧食收購(gòu)資格、工商登記、農(nóng)發(fā)行開(kāi)戶、自有倉(cāng)容、倉(cāng)房條件、設(shè)施配備、安全生產(chǎn)以及企業(yè)管理水平和信用等級(jí)、3年內(nèi)在收儲(chǔ)銷售出庫(kù)等方面無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為等具體要求。
4、中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)是什么關(guān)系?
中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)雙方?jīng)]有隸屬關(guān)系，只有民事合同關(guān)系，共同參與最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)。執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)庫(kù)點(diǎn)的名單確定后，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)簽訂委托收購(gòu)合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)等。為降低委托收儲(chǔ)的資金風(fēng)險(xiǎn)，《預(yù)案》明確規(guī)定，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)與委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)簽訂合同時(shí)，“地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)要作為監(jiān)管單位在合同上簽章”，“國(guó)有糧食委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要按照20元/噸標(biāo)準(zhǔn)向中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)交納履約保證金”。
5、最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行中三方“四個(gè)共同”指的是什么?
為做好最低收購(gòu)價(jià)糧食收儲(chǔ)和監(jiān)管工作，國(guó)家發(fā)改委等5部門聯(lián)合制定了“四個(gè)共同”機(jī)制，即：“中儲(chǔ)糧各有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行要根據(jù)各自職責(zé)和分工，共同合理確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，共同組織好國(guó)家政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)，共同對(duì)收購(gòu)的.國(guó)家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)政策”。國(guó)家分環(huán)節(jié)細(xì)化了三方“四個(gè)共同”的具體要求。比如，“在收購(gòu)過(guò)程中，如出現(xiàn)收儲(chǔ)矛盾突出、不能滿足農(nóng)民售糧要求等情況，由地方糧食行政管理部門會(huì)同農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)共同研究提出建議，報(bào)送省級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行和中儲(chǔ)糧分公司商定解決辦法，確保不出現(xiàn)賣糧難”。
6、對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有何具體便民利民工作要求?
執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，要在收購(gòu)場(chǎng)所顯著位置張榜公布實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)有關(guān)政策的糧食品種、收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水雜增扣量方式、結(jié)算方式和執(zhí)行時(shí)間等政策信息，讓農(nóng)民交“放心糧”;按照稻谷國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做好最低收購(gòu)價(jià)中秈稻收購(gòu)入庫(kù)工作，不得壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)收購(gòu)，不得拒收農(nóng)民交售的符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食;通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)及時(shí)結(jié)算農(nóng)民交售中秈稻的價(jià)款，不得給農(nóng)民打白條;也不得將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款挪作他用;要依據(jù)農(nóng)民交糧的實(shí)際情況，利用中儲(chǔ)糧總公司政策性糧食收購(gòu)系統(tǒng)當(dāng)場(chǎng)如實(shí)填寫或打印統(tǒng)一規(guī)范的收購(gòu)憑證，憑證所列重量、等級(jí)、水分、雜質(zhì)、單價(jià)等內(nèi)容必須齊全，不得二次填寫收購(gòu)憑證。
7、收購(gòu)的最低收購(gòu)價(jià)糧食如何驗(yàn)收?
《預(yù)案》規(guī)定：“對(duì)收購(gòu)入庫(kù)的最低收購(gòu)價(jià)中秈稻品種、數(shù)量和質(zhì)量等級(jí)，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要會(huì)同市(州)糧食局和農(nóng)發(fā)行市(州)分行按有關(guān)規(guī)定及時(shí)共同組織驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。中儲(chǔ)糧成都分公司、省糧食局和農(nóng)發(fā)行四川省分行要對(duì)各地驗(yàn)收情況及時(shí)組織抽檢、核查，其中質(zhì)量抽檢由四川省糧油中心監(jiān)測(cè)站實(shí)施。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)入庫(kù)的中秈稻數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)與收購(gòu)碼單等原始憑證標(biāo)注不符的，要及時(shí)核減最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)進(jìn)度和庫(kù)存統(tǒng)計(jì)，并扣回托市收購(gòu)資金本息及相關(guān)政策性補(bǔ)貼。對(duì)驗(yàn)收合格的，要建立委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的質(zhì)量檔案，原則上做到分等級(jí)專倉(cāng)儲(chǔ)存”。
8、最低收購(gòu)價(jià)糧食的糧權(quán)屬于誰(shuí)?如何銷售?
《預(yù)案》規(guī)定，“執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策收購(gòu)的糧食，糧權(quán)屬國(guó)務(wù)院，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得動(dòng)用”。關(guān)于最低收購(gòu)價(jià)糧食銷售問(wèn)題，《預(yù)案》規(guī)定“最低收購(gòu)價(jià)中秈稻由國(guó)家有關(guān)部門合理制定銷售底價(jià)，通過(guò)全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷售”。
9、違反最低收購(gòu)價(jià)政策的行為怎么追責(zé)?
按照《預(yù)案》和國(guó)家5部門關(guān)于“四個(gè)共同”機(jī)制文件規(guī)定，對(duì)政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)在收購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、出庫(kù)過(guò)程中因違規(guī)收購(gòu)、數(shù)量短少、質(zhì)量不符等造成損失的，屬中央糧食企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)的，由該企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理和賠付;屬其他收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的，用當(dāng)事企業(yè)的保證金和其他擔(dān)保資產(chǎn)進(jìn)行賠付，賠付不足以彌補(bǔ)損失的，由中儲(chǔ)糧分公司、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)和地方糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門共同追繳。
對(duì)上述違法違規(guī)行為，地方糧食行政管理部門還要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)，對(duì)有關(guān)人員的問(wèn)責(zé)方面，政策規(guī)定：違規(guī)企業(yè)屬于中央糧食企業(yè)的，由該企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)追究有關(guān)人員責(zé)任;屬于地方國(guó)有糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門追究有關(guān)人員的責(zé)任;屬于社會(huì)企業(yè)的，地方糧食行政管理部門要將其列入黑名單，限制直至禁止其從事政策性業(yè)務(wù)。對(duì)涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理�！额A(yù)案》明確，“出現(xiàn)‘出庫(kù)難’問(wèn)題，屬于中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧成都分公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理;不屬于中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的庫(kù)點(diǎn)，由市(州)糧食局會(huì)同中儲(chǔ)糧成都分公司直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行市(州)分行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理”。
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