央行披露國(guó)開行等政策性銀行的改革提速
中國(guó)人民銀行今日發(fā)布了《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2014)》，在對(duì)2013年我國(guó)金融體系的穩(wěn)定狀況進(jìn)行了全面評(píng)估的同時(shí)，央行也披露了2014年中國(guó)金融改革的主要任務(wù)，包括加速利率自由化、確立存款保險(xiǎn)制度、推進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行改革。在宏觀調(diào)控方面，央行表示今年將落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策，并繼續(xù)實(shí)施逆周期宏觀調(diào)控。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年末銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額151.35萬億元，本外幣各項(xiàng)存款余額107.1萬億元，不良貸款余額1.18萬億元。
央行報(bào)告認(rèn)為，2013年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不良貸款雖然保持較低水平，但地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。地方政府融資平臺(tái)貸款逐步進(jìn)入還債高峰期，約37.5%的貸款在2013年至2015年內(nèi)到期。房地產(chǎn)貸款增速回升，房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)對(duì)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量的`影響值得關(guān)注。此外，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)上升，光伏、鋼鐵、船舶、平板玻璃等行業(yè)不良貸款增加較快。流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大，影響流動(dòng)性的因素復(fù)雜。
央行表示，2014年我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題尚未得到根本解決。對(duì)投資和債務(wù)的依賴還在上升，經(jīng)濟(jì)金融的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力尚待增強(qiáng)。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，影響生產(chǎn)要素的合理配置。社會(huì)融資結(jié)構(gòu)仍不合理，間接融資比例依然偏高。經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)艱巨。
“穩(wěn)健”仍然是2014年貨幣政策主基調(diào)。央行表示，2014年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在合理控制信貸總量的前提下，要盤活信貸存量，用好資金增量，改善服務(wù)質(zhì)量，最大限度地提高資金使用效率。切實(shí)加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的金融支持。落實(shí)好差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小戶型商品住房建設(shè)和居民首套自住普通商品房消費(fèi)。貫徹落實(shí)中央有關(guān)化解產(chǎn)能過剩的政策措施，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，有扶有控，落實(shí)差別化的信貸政策。扎實(shí)做好擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作，提高中長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性和周轉(zhuǎn)效率。
逆周期宏觀調(diào)控將在2014年繼續(xù)進(jìn)行。近年來，央行采用了數(shù)量、價(jià)格以及宏觀審慎政策相結(jié)合的調(diào)控模式，綜合發(fā)揮不同調(diào)控手段的作用，相互協(xié)調(diào)，形成合力。差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制與公開市場(chǎng)操作、利率、準(zhǔn)備金率等傳統(tǒng)貨幣政策工具相配合，在保持總量穩(wěn)定、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性方面發(fā)揮了重要作用。
央行報(bào)告稱，下一階段可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，通過適時(shí)調(diào)整有關(guān)政策參數(shù)，繼續(xù)發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具的逆周期調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，針對(duì)金融深化和創(chuàng)新發(fā)展，研究探索將更多信用創(chuàng)造活動(dòng)納入宏觀審慎政策框架。人民銀行和銀監(jiān)會(huì)繼續(xù)研究制定逆周期資本緩沖的相關(guān)規(guī)則。建立和完善宏觀審慎管理和微觀審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)配合、互為補(bǔ)充的體制機(jī)制。
央行副行長(zhǎng)易綱出任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，被認(rèn)為是決策層發(fā)出的金融改革將在今年全面提速的一個(gè)信號(hào)。而央行在今天發(fā)布的報(bào)告中，也披露了2014年中國(guó)金融改革的一些主要任務(wù)：包括加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制;加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，繼續(xù)優(yōu)化直接融資工具，加快金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平;完善宏觀審慎管理，加強(qiáng)金融監(jiān)管，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)和合作，防范跨行業(yè)、跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳遞;加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè)，建立存款保險(xiǎn)制度,完善市場(chǎng)化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制等。
政策性銀行的改革也將進(jìn)入快車道。央行表示，今年將加快推進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，強(qiáng)化政策性職能定位，堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體，審慎發(fā)展自營(yíng)性業(yè)務(wù);對(duì)政策性業(yè)務(wù)和自營(yíng)性業(yè)務(wù)實(shí)施分賬管理、分類核算;繼續(xù)深化國(guó)家開發(fā)銀行改革，妥善解決債券信用、資金來源等問題。
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