海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定最新解讀2016
9月28日，海南省五屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)了《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定>的決定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，新《規(guī)定》自公布之日起施行，它強(qiáng)化農(nóng)藥專營(yíng)制度，進(jìn)一步保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2005年5月，海南省人大常委會(huì)頒布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》，并于2010年7月修訂。《規(guī)定》施行11年以來(lái)，海南省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為逐步走向規(guī)范，農(nóng)藥批發(fā)、配送和零售運(yùn)作體系初步形成。
隨著國(guó)家《食品安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的從嚴(yán)監(jiān)管、有關(guān)部門的職能調(diào)整以及在《規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)掛靠經(jīng)營(yíng)、從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)外網(wǎng)購(gòu)農(nóng)藥以及產(chǎn)品責(zé)任追究難等問(wèn)題，省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。
“新變化”提出“新點(diǎn)子”
出臺(tái)最嚴(yán)農(nóng)藥管理法規(guī)
海南省反季節(jié)瓜菜在全國(guó)影響比較大，而2010年的“豇豆農(nóng)殘超標(biāo)事件”給海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了極大的負(fù)面效應(yīng)。省委、省人大、省政府對(duì)此高度重視，力求從源頭上解決這一問(wèn)題。同年，省人大常委會(huì)啟動(dòng)了對(duì)《規(guī)定》的修訂工作，第一次打破常規(guī)，成為全國(guó)第一個(gè)對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行專營(yíng)特許制度的省份。
省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》自2010年修訂施行以來(lái)，海南省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了新的變化，農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)備案制度以及溯源制度初步建立，農(nóng)藥批發(fā)、配送和零售運(yùn)作體系基本形成，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范，依法監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，為保障海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力支撐。
但在過(guò)去5年多的實(shí)施過(guò)程中，也存在掛靠經(jīng)營(yíng)、從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)外網(wǎng)購(gòu)農(nóng)藥以及產(chǎn)品責(zé)任追究難等問(wèn)題，需要進(jìn)一步修改和完善。
省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照省委批準(zhǔn)的2016年立法工作計(jì)劃的安排，省人大法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)對(duì)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《規(guī)定》修正案草案進(jìn)行了審查修改，并將《規(guī)定》修正案的草案印發(fā)各市、縣、自治縣以及部分人大代表、立法專家顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)、農(nóng)藥零售商征求意見，還在網(wǎng)上向社會(huì)廣泛征求了修改意見。省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任、省人大法制委員會(huì)主任委員畢志強(qiáng)多次過(guò)問(wèn)修改情況，指導(dǎo)修改工作，對(duì)修改的具體內(nèi)容提出明確要求。副省長(zhǎng)何西慶也對(duì)此做出專門批示。
禁止農(nóng)藥掛靠經(jīng)營(yíng)
農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證不得“借用”
海南省農(nóng)藥管理實(shí)行批發(fā)專營(yíng)特許制度，截至目前，獲得農(nóng)藥批發(fā)資格的企業(yè)僅有3家，但據(jù)省農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，海南省實(shí)際以批發(fā)企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的將近200家，這些企業(yè)在向農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)繳納管理費(fèi)后掛靠經(jīng)營(yíng)，擾亂了農(nóng)藥市場(chǎng)的正常秩序。
省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《規(guī)定》增加了禁止農(nóng)藥掛靠經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，明確農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，以本企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng);同時(shí)明確任何單位和個(gè)人不得借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
嚴(yán)格限制進(jìn)入渠道
禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái) 從經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外購(gòu)買農(nóng)藥
把好農(nóng)藥出售關(guān)口至關(guān)重要。近年來(lái)，隨著電子商務(wù)、物流行業(yè)等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，隨著規(guī)�；N植基地、專業(yè)種植大戶和外來(lái)承包大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了降低生產(chǎn)成本，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)藥的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。有些企業(yè)和農(nóng)藥使用者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的地方購(gòu)買農(nóng)藥，甚至有些農(nóng)藥是本經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止使用的，這種違法行為極大地沖擊了海南省的農(nóng)藥專營(yíng)特許制度，不利于該項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。
省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，原《規(guī)定》就已提出，海南省農(nóng)藥管理實(shí)行專營(yíng)特許制度，除農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)采購(gòu)的.農(nóng)藥，以及經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)用于科研與推廣示范的農(nóng)藥外，農(nóng)藥零售經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)藥，單位和個(gè)人不得擅自從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外運(yùn)輸、攜帶農(nóng)藥進(jìn)入本經(jīng)濟(jì)特區(qū)。購(gòu)買農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)?shù)饺〉媒?jīng)營(yíng)許可的農(nóng)藥商店購(gòu)買。
為了進(jìn)一步落實(shí)海南省實(shí)施的農(nóng)藥專營(yíng)特許制度，新《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)：禁止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)從本經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外購(gòu)買農(nóng)藥，并提出了嚴(yán)懲措施。
把好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出關(guān)口
使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品或被拘留
市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題，它與人民群眾的身體健康息息相關(guān)。
新《規(guī)定》提出，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售的監(jiān)督抽查;縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)進(jìn)入本行政區(qū)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。托運(yùn)人、承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)憑檢測(cè)合格證托運(yùn)、承運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)藥殘留量不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不準(zhǔn)運(yùn)出、運(yùn)入本行政區(qū)域，不準(zhǔn)銷售。
省人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)加工、配送、銷售農(nóng)藥殘留量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品或者使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品的兩類違法行為，新《規(guī)定》明確了嚴(yán)厲的處罰措施。其中，使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。
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