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海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法2016全文
2015年05月11日，海南省人民政府出臺(tái)《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》，以下是該辦法全文。
海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法
第一章 總則
第一條 為建立海南省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)交易和管理，實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易和統(tǒng)一監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱的建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易是指建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，實(shí)施統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一公開(kāi)交易、統(tǒng)一成交公示和統(tǒng)一交易管理等的活動(dòng)。
第四條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第五條 省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易的規(guī)則和流程，建設(shè)全省統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，并納入省級(jí)政府公共資源交易平臺(tái)。各市、縣、自治縣不再設(shè)立市縣級(jí)土地交易市場(chǎng)。
省政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)省級(jí)土地交易市場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)督，省公共資源交易服務(wù)中心為建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù)保障。
省土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省土地儲(chǔ)備整理交易中心負(fù)責(zé)省級(jí)土地交易市場(chǎng)的運(yùn)行管理和服務(wù)。
第六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)的實(shí)施工作，按照規(guī)定的規(guī)則和流程，進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)實(shí)施交易。
市、縣、自治縣土地行政主管部門可以委托省、市縣具有相應(yīng)職能的單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在省級(jí)土地交易市場(chǎng)內(nèi)實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)。
委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)方式選取，并簽訂委托代理合同，明確委托代理事項(xiàng)、委托交易服務(wù)費(fèi)用和法律責(zé)任等內(nèi)容。
第七條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易實(shí)行目錄管理。省土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄，提交省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)頒布執(zhí)行。
列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。鼓勵(lì)未列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄、以公開(kāi)方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的交易行為進(jìn)入省級(jí)土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。
建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄的修訂按照本條第一款規(guī)定的程序辦理。
第八條 下列建設(shè)用地使用權(quán)交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：
(一)市、縣、自治縣人民政府依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的;
(三)土地使用權(quán)人依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式進(jìn)行劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營(yíng)合作的;
(四)人民法院依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)方式處置建設(shè)用地使用權(quán)的;
(五)填海形成的土地依法應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)的;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)方式在土地交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的情形。
第九條 具有下列情形之一的，可以不列入建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易目錄：
(一)臨時(shí)使用國(guó)有或者集體建設(shè)用地使用權(quán)的;
(二)因依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，導(dǎo)致建設(shè)用地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓的;
(三)國(guó)有企業(yè)改制、改組涉及劃撥土地使用權(quán)變更但不改變劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)和用途的;
(四)依法采取協(xié)議等非公開(kāi)方式進(jìn)行建設(shè)用地使用權(quán)交易的;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條 建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易形式包括場(chǎng)地交易和網(wǎng)上交易。
場(chǎng)地交易是指在土地交易市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交易信息發(fā)布、接受競(jìng)買人報(bào)名、公開(kāi)交易、確定競(jìng)得人等土地交易活動(dòng)的交易形式。
網(wǎng)上交易是指通過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)上交易系統(tǒng))發(fā)布交易信息、接受競(jìng)買人報(bào)名、公開(kāi)交易、確定競(jìng)得人等土地交易活動(dòng)的交易形式。
第二章 一級(jí)市場(chǎng)交易
第十一條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地(含商業(yè)和住宅混合類用地)應(yīng)當(dāng)采取拍賣或者掛牌方式出讓，其他經(jīng)營(yíng)性用地可以采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十二條 市、縣、自治縣人民政府及土地行政主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃;
(二)供地項(xiàng)目符合國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策。符合《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》對(duì)項(xiàng)目用地的規(guī)定;
(三)土地權(quán)屬清晰;
(四)沒(méi)有法律糾紛;
(五)土地征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位;
(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省規(guī)定的建設(shè)用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家和本省沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)性用地出讓規(guī)�？刂茦�(biāo)準(zhǔn)的，單宗用地出讓面積不得超過(guò)20公頃。因項(xiàng)目確有特殊需要，用地出讓面積需超過(guò)20公頃的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、國(guó)土、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門，按照節(jié)約集約用地的原則，對(duì)項(xiàng)目的特殊性、稅收、就業(yè)等情況進(jìn)行集中審議，并經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)同意后，方可供應(yīng)土地。
第十四條 建設(shè)用地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)以單一用途的宗地為單位，不得將兩宗及以上的宗地進(jìn)行捆綁出讓，不得出讓公共綠地、市政道路用地。對(duì)單宗用地包含多種用途又無(wú)法分割，根據(jù)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件可以確定不同用途的用地面積比例的，在報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后，可以作為混合用地宗地出讓。法律法規(guī)和上級(jí)行政主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地價(jià)格評(píng)估。
土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底，由市、縣、自治縣人民政府或者市、縣、自治縣土地行政主管部門綜合土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果、政府產(chǎn)業(yè)政策、土地市場(chǎng)情況等因素，進(jìn)行集體決策確定。
土地出讓底價(jià)或者標(biāo)底不得低于土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在土地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)(以地面地價(jià)計(jì)算)乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%�；鶞�(zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地類或者未覆蓋的區(qū)域內(nèi)的土地出讓最低價(jià)，不得低于可參照的地類或者區(qū)域的基準(zhǔn)地價(jià)(以地面地價(jià)計(jì)算)乘以地價(jià)指數(shù)之值的70%。法律法規(guī)和上級(jí)行政主管部門對(duì)工業(yè)用地出讓最低價(jià)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及年度土地供應(yīng)計(jì)劃，擬訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并報(bào)市、縣、自治縣人民政府審批。屬于省級(jí)儲(chǔ)備土地的，由省土地行政主管部門擬訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，并征求市、縣、自治縣人民政府意見(jiàn)后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
出讓方案應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)地塊的位置、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃條件、供地方式、供地時(shí)間、交易形式等內(nèi)容。
第十七條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬供應(yīng)地塊的情況，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件。
招標(biāo)、拍賣、掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、土地使用條件、規(guī)劃條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本等。
第十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始前20日，在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)以及本省主要媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。采取網(wǎng)上交易方式供應(yīng)土地的，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上交易系統(tǒng)發(fā)布公告。
公告信息應(yīng)當(dāng)包括擬供應(yīng)宗地的位置、面積、年限、用途、土地使用條件、規(guī)劃條件、投標(biāo)(競(jìng)買)保證金、報(bào)名條件、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)方式、提交申請(qǐng)的地點(diǎn)及期限等內(nèi)容。
第十九條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)向市、縣、自治縣土地行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)提出競(jìng)買、競(jìng)投申請(qǐng)。市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公告規(guī)定時(shí)間 內(nèi)收到的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，確認(rèn)申請(qǐng)人的投標(biāo)或者競(jìng)買資格，并通知其參加招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。
土地出讓時(shí)，不得設(shè)定違反公開(kāi)、公平、公正原則的報(bào)名條件。競(jìng)買申請(qǐng)人提交競(jìng)買申請(qǐng)時(shí)，存在欠繳土地出讓金、因自身原因?qū)е峦恋亻e置等違法違規(guī)和其他嚴(yán)重違反國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的情形的，可以禁止其參與土地競(jìng)買。
第二十條 競(jìng)買申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的繳款時(shí)間之前，將競(jìng)買保證金繳入土地行政主管部門指定的專戶，競(jìng)買保證金不得低于土地評(píng)估價(jià)格的60%，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。
第二十一條 采取場(chǎng)地交易方式交易的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在省級(jí)土地交易市場(chǎng)按照規(guī)定程序組織競(jìng)價(jià)或者評(píng)標(biāo)。采取網(wǎng)上交易方式交易的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門通過(guò)網(wǎng)上交易系統(tǒng)組織競(jìng)價(jià)或者評(píng)標(biāo)。
第二十二條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或者與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或者成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與市、縣、自治縣土地行政主管部門人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)約定土地面積、土地使用條件、交地時(shí)間及方式、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開(kāi)竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任處理等。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中涉及招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與公告內(nèi)容一致。
第二十三條 招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)結(jié)束后，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)人或者競(jìng)得人、成交土地的位置、面積、用途、價(jià)款等信息在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、省公共資源交易網(wǎng)上公布。
第二十四條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，從合同生效之日起90日內(nèi)付清土地出讓金。合同約定分期繳納土地出讓金的，分期繳納全部土地出讓金的期限不得超過(guò)1年。經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，特殊項(xiàng)目可以約定在2年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%逾期未付清土地出讓金的。，土地行政主管部門有權(quán)依法解除合同，并由受讓人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第二十五條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)在依法繳納土地出讓金后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記。
建設(shè)用地使用權(quán)受讓人在簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》或者發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》前，申請(qǐng)由其持有50%(不含50%)以上股份、且工商注冊(cè)登記地在出讓宗地所在市縣的控股企業(yè)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府同意，可以由受讓人控股的該企業(yè)與市、縣、自治縣土地行政主管部門簽訂合同、繳納土地出讓金、辦理土地登記。
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