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天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理和監(jiān)審辦法最新解讀
國家發(fā)展改革委10月12日宣布，將對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。專家分析認(rèn)為，這意味著我國天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革開啟“破冰”之路——
10月12日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。兩個(gè)《辦法》明確，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格定價(jià)時(shí)，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
這也意味著，改革后的《辦法》在定價(jià)機(jī)制、價(jià)格監(jiān)管對(duì)象和價(jià)格公布方式等方面與過去相比都發(fā)生了明顯變化。有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，兩個(gè)《辦法》率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，對(duì)于構(gòu)建科學(xué)、合理、透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系具有基礎(chǔ)性作用。
明確管輸成本構(gòu)成
“我們是在總結(jié)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家通常做法的基礎(chǔ)上，改革管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，并最終形成這兩個(gè)《辦法》。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
記者了解到，長(zhǎng)期以來，我國在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方面沒有形成系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價(jià)透明度總體上有待提高。而且，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多數(shù)實(shí)行“一線一價(jià)”，這種定價(jià)方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的，隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，現(xiàn)行定價(jià)方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。
天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開兩頭，管住中間”，即放開氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。
記者了解到，改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的核心變化在于，從定價(jià)方法看，由原來的運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管通道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。從價(jià)格監(jiān)管對(duì)象看，不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。從價(jià)格公布方式看，由國家公布具體價(jià)格水平改為國家核定管道運(yùn)價(jià)率，企業(yè)測(cè)算并公布進(jìn)氣口到出氣口的具體價(jià)格水平。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅表示，《辦法》從規(guī)則上確定了管輸成本構(gòu)成的規(guī)矩，制定了比較科學(xué)和體系化的核算機(jī)制，可以有效地把氣源價(jià)格和管輸價(jià)格分開，為政府監(jiān)管資源壟斷環(huán)節(jié)提供明確的監(jiān)管規(guī)則，也為將來管道運(yùn)輸獨(dú)立核算創(chuàng)造條件。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所所長(zhǎng)助理郭焦鋒也認(rèn)為，如果中間環(huán)節(jié)的價(jià)格機(jī)制沒有改革和理順，得不到各界的認(rèn)可，兩端價(jià)格的放開也就失去了基礎(chǔ)。兩個(gè)辦法涉及成本核算、成本監(jiān)審，這都是推進(jìn)價(jià)格改革的基本依據(jù)。
投資收益率定為8%
《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》明確，管道運(yùn)輸企業(yè)的管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收入以及稅費(fèi)組成。其中，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。這主要是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設(shè)需要，以及下游用戶承受能力后確定的。
據(jù)介紹，我國天然氣主支干線管道總長(zhǎng)度為6萬公里左右(不含省內(nèi)管道)，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展需要。據(jù)測(cè)算，我國至少還需要再建20萬公里的輸配管道，才能滿足未來能源需求。因此，將天然氣管道運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)許收益率定為8%，高于長(zhǎng)期國債利率3至4個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性。
中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平告訴記者，過去，社會(huì)資本對(duì)于天然氣輸配管道建設(shè)的積極性并不高。因?yàn)檫@一領(lǐng)域的投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、存在不確定性，也給企業(yè)融資帶來難度。此次《辦法》明確了投資收益率，有利于推動(dòng)社會(huì)資本參與到管道建設(shè)中來。
從另一個(gè)角度看，目前我國下游用戶的承受能力還十分有限，如果準(zhǔn)許收益率偏高，無疑將增加用戶的使用成本，這對(duì)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不利。
“8%的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到75%時(shí)才取得的，在其他因素不變的情況下，如果負(fù)荷率低于75%，收益率將低于8%。”上述負(fù)責(zé)人表示。“這一規(guī)定，有利于倒逼管道輸配企業(yè)向第三方開放管道。”景春梅說，如果管道不對(duì)第三方開放，負(fù)荷率很有可能達(dá)不到75%。
輸配價(jià)格更加透明
定價(jià)機(jī)制的每一次改革，都會(huì)引發(fā)關(guān)注。價(jià)格改革會(huì)不會(huì)帶來價(jià)格的上漲?
思亞能源咨詢公司高級(jí)經(jīng)理李蓉告訴記者，目前，還不足以確定這一改革總體上會(huì)帶來管線運(yùn)輸價(jià)格上漲還是下降。但從個(gè)別管線分析看，有些管線的運(yùn)輸價(jià)格下降已經(jīng)成為定局。例如，陜京線由于過去收益率較高，而且部分資產(chǎn)也將剝離，按新辦法收益將下調(diào)。
“隨著資產(chǎn)折舊，每年的投資收益也會(huì)有所下降。因此，天然氣管輸價(jià)格也會(huì)下降。”李蓉說，總的來看，管線運(yùn)輸價(jià)格將呈現(xiàn)出“有漲有跌”的格局。
國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示，此次天然氣管輸價(jià)格改革主要是改革定價(jià)機(jī)制，而不是管理價(jià)格水平，是要對(duì)癥下藥，監(jiān)管、激勵(lì)、監(jiān)督并重，并通過制度建設(shè)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，讓輸配價(jià)格更加公開透明。
有關(guān)專家還指出，兩個(gè)《辦法》實(shí)施后，天然氣管道每一個(gè)入口到出口的運(yùn)輸價(jià)格清晰明了，有利于天然氣氣源回歸商品屬性，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格市場(chǎng)化的改革目標(biāo)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家將積極推動(dòng)政策落實(shí)，并進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管政策。2017年，我國將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，合理確定定價(jià)成本，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)，監(jiān)督地方切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。
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