環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法最新全文
伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人們對(duì)居住環(huán)境的要求日益提高的同時(shí)，也越來(lái)越關(guān)注環(huán)境對(duì)自身的影響，尤其是環(huán)境污染問(wèn)題的日益突出，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)也逐漸成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。以下是小編精心整理的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法最新全文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法。本辦法為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)，自2007年9月1日起施行。
環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法
第一條 為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)下列環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理：
（一）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；
�。ǘ┪廴驹幢O(jiān)督性監(jiān)測(cè)；
�。ㄈ┩话l(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)；
�。ㄋ模榄h(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
第三條 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的法定職責(zé)。
縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。
第四條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，履行下列主要職責(zé)：
�。ㄒ唬┲贫ú⒔M織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；
（二）組建直屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，并按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；
�。ㄈ┙h(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量審核和檢查制度；
�。ㄋ模┙M織編制環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息；
�。ㄎ澹┮婪ńM建環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立網(wǎng)絡(luò)管理制度，組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理；
�。┙M織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)技術(shù)研究、國(guó)際合作與技術(shù)交流。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局適時(shí)組建直屬跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
第五條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)下列主要環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支持工作：
�。ㄒ唬╅_(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)；
（二）承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，收集、管理環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，編制環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告；
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)；
�。ㄋ模╅_(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域科學(xué)研究，承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范、方法研究以及國(guó)際合作和交流；
�。ㄎ澹┏袚�(dān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)委托的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支持工作。
第六條 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。
省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，并報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局備案。
第七條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。
有關(guān)部門(mén)間環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果不一致的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府協(xié)調(diào)后統(tǒng)一發(fā)布。
環(huán)境監(jiān)測(cè)信息未經(jīng)依法發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外公布或者透露。
屬于保密范圍的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料、成果，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定進(jìn)行管理。
第八條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核等環(huán)境管理的依據(jù)。
第九條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)的代表性分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并分別委托所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行。
第十條 環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)由各環(huán)境監(jiān)測(cè)要素的點(diǎn)位（斷面）組成。
環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面）的設(shè)置、變更、運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各大水系或者區(qū)域的點(diǎn)位（斷面），屬于國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。
第十一條 環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照其所屬的環(huán)境保護(hù)部門(mén)級(jí)別，分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)。
上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。
第十二條 環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力和條件，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的要求和時(shí)限，逐步達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位考試考核合格，方可上崗。
第十三條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查。
各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，并建立環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量管理，并對(duì)監(jiān)測(cè)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十四條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、整理、分析、儲(chǔ)存，并按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的要求定期將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐級(jí)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享制度。
第十五條 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一標(biāo)志。
環(huán)境監(jiān)測(cè)人員佩戴環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)輛印制環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志，環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告附具環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)志。
環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一標(biāo)志由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局制定。
第十六條 任何單位和個(gè)人不得損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。
第十七條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，將環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)投資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等環(huán)境監(jiān)測(cè)工作所需經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十八條 縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)及其工作人員、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）未按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的；
（二）拒報(bào)或者兩次以上不按照規(guī)定的時(shí)限報(bào)送環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
（三）偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
�。ㄋ模┥米詫�(duì)外公布環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的。
第十九條 排污者拒絕、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)或者弄虛作假的.，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 損毀、盜竊環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定處10日以上15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 排污者必須按照縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)的要求和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展排污狀況自我監(jiān)測(cè)。
排污者按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查符合國(guó)家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的依據(jù)。
不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污者，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；接受委托的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所從事的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)由委托方承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以自愿向所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)證明其具備相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定合格者，即為經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第二十二條 輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理，參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自2007年9月1日起施行。
《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》解讀：
2007年7月25日，國(guó)家環(huán)�？偩诸C布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（總局令第39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并將于9月1日實(shí)施。
一、深刻認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義
《辦法》的發(fā)布，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測(cè)立法空白，為環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作的推進(jìn)和各項(xiàng)創(chuàng)新工作的開(kāi)展提供了更為明確的法規(guī)依據(jù)。
1、《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要舉措。
要實(shí)現(xiàn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測(cè)必須審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)變革。要實(shí)現(xiàn)“并重”，就必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須跳出環(huán)保系統(tǒng)融入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去。要實(shí)現(xiàn)“同步”，就必須突出主動(dòng)、事前、預(yù)防的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“綜合”，就必須突出環(huán)境保護(hù)過(guò)程中技術(shù)因素的作用。
2、《辦法》的發(fā)布是推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要支撐條件。
環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一�？茖W(xué)的減排指標(biāo)體系必須依靠監(jiān)測(cè)手段來(lái)度量，科學(xué)的減排考核體系必須依靠監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐。國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)周生賢指出，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)，方法科學(xué)、傳輸及時(shí)；做到全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況，準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類(lèi)環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。
環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的核心任務(wù)是解決長(zhǎng)期困擾和掣肘環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的體制、機(jī)制問(wèn)題�！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長(zhǎng)期依靠行政指令規(guī)范的方面進(jìn)行全面梳理，為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)提供了全方位的制度框架。
3、《辦法》的發(fā)布是完善環(huán)境法律體系的重要步驟。
環(huán)境監(jiān)測(cè)在法制化建設(shè)進(jìn)程中明顯滯后，尚未出臺(tái)統(tǒng)一的、專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律、法規(guī)�，F(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)定比較分散，一些法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作界定出現(xiàn)交叉，法律、法規(guī)的缺失嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的權(quán)威性和規(guī)范性，成為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的主要障礙之一。
4、《辦法》的發(fā)布是革新管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。
盡管法律法規(guī)明確了環(huán)境保護(hù)部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)及各部門(mén)相關(guān)監(jiān)測(cè)工作的職責(zé)和分工，但從總體上看，尚未統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)管理�！掇k法》中對(duì)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確定位，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的具體規(guī)定，有助于下一步理順各方面關(guān)系，深入解決環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制、機(jī)制問(wèn)題。
5、《辦法》的發(fā)布是制定《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》的重要基礎(chǔ)。
從2002年起，國(guó)家環(huán)�？偩志椭盅芯凯h(huán)境監(jiān)測(cè)立法工作，考慮到立法程序和周期，本著務(wù)實(shí)的原則，先行對(duì)環(huán)保系統(tǒng)所涉及的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作做出規(guī)定，發(fā)布部門(mén)規(guī)章�！掇k法》的出臺(tái)，一方面解決了環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域法律缺位問(wèn)題，同時(shí)為制定《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《辦法》的內(nèi)涵
學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》，要抓住6個(gè)要點(diǎn)：
1、正確理解環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位。
《辦法》從3個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律屬性。
一是重申并拓展了環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)涵。即環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、為環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)等環(huán)境管理活動(dòng)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。這幾類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權(quán)力開(kāi)展的公共事務(wù)。
二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，是環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)核定、排污費(fèi)征收、環(huán)境執(zhí)法、目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。多年來(lái)，在環(huán)境管理工作中還存在“兩層皮”、“多層皮”的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)數(shù)據(jù)相互矛盾，導(dǎo)致大量監(jiān)測(cè)資源浪費(fèi)，影響了環(huán)境管理的規(guī)范和統(tǒng)一�！掇k法》明確規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的使用效力，就是要改變這種數(shù)出多門(mén)的現(xiàn)象。
三是強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施受法律保護(hù)�！掇k法》以專(zhuān)門(mén)條款對(duì)企業(yè)的違法行為進(jìn)行了規(guī)定，并明確了針對(duì)不同程度違法行為的處罰方式。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施破壞，《辦法》也明確了罰責(zé)。
2、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督管理的基本格局。
由于部門(mén)職責(zé)劃分不明及環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)本身的發(fā)展等諸多原因，環(huán)境監(jiān)測(cè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理一直是整個(gè)環(huán)保工作的短板。《辦法》從3個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定：
一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》規(guī)定：國(guó)家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)依法制定統(tǒng)一的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。由于開(kāi)展監(jiān)測(cè)的相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)范不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏可比性。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有利于提高各類(lèi)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性。下一步，有必要對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行清理。一是及時(shí)廢止、修訂涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)的不適用規(guī)范，整合不統(tǒng)一的規(guī)范；二是重點(diǎn)圍繞污染減排目標(biāo)，制定污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境信息傳輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；三是做好不同部門(mén)、不同行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接工作。
二是統(tǒng)一信息發(fā)布�！掇k法》明確了由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的環(huán)境污染事故、環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。原有的環(huán)境法律法規(guī)中關(guān)于環(huán)境信息發(fā)布的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的多頭發(fā)布，損害了政府環(huán)境信息的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公信力。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布，必須建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐步形成各級(jí)政府、各部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。
三是統(tǒng)一標(biāo)志。統(tǒng)一標(biāo)志，就是建立一整套色彩鮮明、含義準(zhǔn)確、便于認(rèn)知的識(shí)別系統(tǒng)。
3、實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)分離。
長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)的關(guān)系始終未能科學(xué)界定，一是重管理、輕技術(shù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站同時(shí)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和技術(shù)工作，導(dǎo)致了政事不分，影響了整體工作效能。而且，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)積累時(shí)間短，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)滯后，一些環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的技術(shù)支撐；二是重建設(shè)、輕質(zhì)控，在一些地方，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量還得不到有效保障；三是重結(jié)果、輕過(guò)程。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，十分重視實(shí)驗(yàn)室樣品分析和數(shù)據(jù)的填報(bào)匯總，但在樣品采集、保存運(yùn)輸、樣品前處理、信息傳輸?shù)冗^(guò)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段，影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。
《辦法》明確界定了環(huán)保部門(mén)和其所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，概括起來(lái)就是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作，所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)支持工作，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的合理分工。實(shí)現(xiàn)管理與技術(shù)分離，就是要成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面適時(shí)成立實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，地方也應(yīng)成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或明確相應(yīng)的職能處（科）室。對(duì)于跨區(qū)域、流域環(huán)境問(wèn)題突出、長(zhǎng)期得不到有效解決的，國(guó)家環(huán)�？偩謱⒖紤]建立直屬跨界環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
4、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理。
《辦法》規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的組成要素，即各環(huán)境監(jiān)測(cè)要素監(jiān)測(cè)點(diǎn)位（斷面），同時(shí)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的組建運(yùn)行主體。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，按事權(quán)劃分確定投入及管理主體，合理確定不同類(lèi)型網(wǎng)絡(luò)的管理和運(yùn)行模式。國(guó)家環(huán)保總局要建設(shè)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)要從國(guó)家大尺度和國(guó)際履約的角度出發(fā)，綜合、優(yōu)化布設(shè)環(huán)境空氣、地表水、土壤、酸雨等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和斷面，從國(guó)家層面宏觀反映環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)要堅(jiān)持地方為建設(shè)、運(yùn)行主體的原則。地方環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)在點(diǎn)位選擇優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)地域生態(tài)系統(tǒng)特征，突出重點(diǎn)、有所差別，可以將國(guó)家網(wǎng)相關(guān)點(diǎn)位納入地方網(wǎng)，國(guó)家與地方從不同角度進(jìn)行使用和評(píng)價(jià)。
5、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理。
《辦法》首次正式提出環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程質(zhì)量管理的理念，重申了環(huán)境監(jiān)測(cè)站要按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定達(dá)到相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)、考核、上崗做出規(guī)定，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了環(huán)保主管部門(mén)及環(huán)境監(jiān)測(cè)站在質(zhì)量管理方面的責(zé)任。
各級(jí)環(huán)保局和監(jiān)測(cè)站必須切實(shí)履行各自的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理職責(zé)，要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)樣品采集、保存、運(yùn)輸、前處理、實(shí)驗(yàn)室分析以及數(shù)據(jù)匯總、綜合分析等全過(guò)程中處于受控和可追溯。
6、明確企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任和義務(wù)。
排污狀況監(jiān)測(cè)既是環(huán)保主管部門(mén)的責(zé)任，同時(shí)也是排污企業(yè)的責(zé)任。全國(guó)企業(yè)自我污染源監(jiān)測(cè)能力發(fā)展緩慢，監(jiān)測(cè)水平普遍較低。企業(yè)排污狀況的監(jiān)測(cè)工作量大、涉及面廣，僅僅依靠環(huán)保部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)難以取得令人滿意的工作效果。《辦法》開(kāi)創(chuàng)性地規(guī)定，排污企業(yè)有責(zé)任定期向政府環(huán)保部門(mén)提供污染物排放數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性，排污者必須開(kāi)展排污狀況自我監(jiān)測(cè)。實(shí)施這項(xiàng)規(guī)定，就是要求有能力的企業(yè)必須建立自測(cè)機(jī)構(gòu)，其監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)的有效性由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行審核和定期驗(yàn)證；不具備能力的，必須委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門(mén)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)排污狀況，由承擔(dān)具體監(jiān)測(cè)任務(wù)轉(zhuǎn)向更多地對(duì)企業(yè)自我監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)督管理上。
企業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都是環(huán)境監(jiān)測(cè)整體的有機(jī)組成部分。必須建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)準(zhǔn)入、監(jiān)管和淘汰機(jī)制，整合社會(huì)監(jiān)測(cè)力量，擯棄“小”監(jiān)測(cè)，建立“大”監(jiān)測(cè)的概念。
三、切實(shí)推動(dòng)《辦法》的貫徹執(zhí)行
各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須抓住環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的難得時(shí)機(jī)，認(rèn)真組織《辦法》的宣傳貫徹，切實(shí)落實(shí)《辦法》相關(guān)規(guī)定。
1、高度重視，精心組織，抓好《辦法》的學(xué)習(xí)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)關(guān)特別是相關(guān)處（科）室工作人員的學(xué)習(xí)，理清環(huán)境管理人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的模糊和不正確的認(rèn)識(shí)。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，逐項(xiàng)研究落實(shí)。由于部門(mén)規(guī)章制定篇幅的限制，《辦法》在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布方式方法、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等方面還不能詳盡，需要抓緊時(shí)間制定配套實(shí)施細(xì)則。各級(jí)環(huán)保局、監(jiān)測(cè)站要依據(jù)《辦法》認(rèn)真研究自身工作的不足和問(wèn)題，逐項(xiàng)提出貫徹落實(shí)措施。
3、心系大局，重點(diǎn)突出，確保節(jié)能減排工作的成效。要把《辦法》的貫徹落實(shí)納入環(huán)境保護(hù)全局工作考慮，率先抓好減排“三大體系”建設(shè)和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取地方政府支持，在政策、資金、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面爭(zhēng)取有利條件，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力和專(zhuān)項(xiàng)能力建設(shè)。
4、形式多樣，注重實(shí)效，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳。一方面，通過(guò)媒體報(bào)道、發(fā)放宣傳資料等形式向企業(yè)宣傳；另一方面，要在項(xiàng)目審批、日常監(jiān)管及政策資金扶持等工作中，通盤(pán)考慮環(huán)境監(jiān)測(cè)要求。對(duì)于不按規(guī)定設(shè)立污染源在線監(jiān)測(cè)裝置、不認(rèn)真開(kāi)展排污情況自測(cè)、阻撓干擾監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
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