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2016大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法
2014年8月15日，黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署辦公室、黑龍江省大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司辦公室印發(fā)《大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法》。該《辦法》分總則，擔(dān)�；�、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及貸款機(jī)構(gòu)，全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象、條件、用途，貸款額度與限期，全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作流程，全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款費(fèi)用，擔(dān)�；鸸芾砑皟�(yōu)先辦理?xiàng)l件，貸款的監(jiān)督與責(zé)任，附則9章26條，自發(fā)布之日起30日后開始實(shí)施。
大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)地委、行署“把資源管起來，讓百姓富起來”的戰(zhàn)略部署，提高百姓收入，盡快實(shí)現(xiàn)“把我區(qū)建成全國生態(tài)環(huán)境最好、居住條件最好、收入水平最高、幸福指數(shù)最高的地區(qū)之一”的奮斗目標(biāo),依據(jù)《中共大興安嶺地委 大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》及黑財(cái)際金〔2009〕65號(hào)、哈銀發(fā)〔2006〕172號(hào)、大署勞社發(fā)〔2003〕82號(hào)等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。
第二條 全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款遵循自愿、誠實(shí)、信用的原則，突出風(fēng)險(xiǎn)防范，在安全、穩(wěn)妥的前提下，開展此項(xiàng)工作。
第三條 大興安嶺地區(qū)所轄各區(qū)、林業(yè)局、地林直各機(jī)關(guān)、大楊樹農(nóng)工商聯(lián)合公司、古蓮河煤礦全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款執(zhí)行本辦法，呼瑪、漠河、塔河三縣按省管縣財(cái)政體制，參照此辦法執(zhí)行。
第二章 擔(dān)�；稹�(dān)保機(jī)構(gòu)及貸款機(jī)構(gòu)
第四條 大興安嶺地區(qū)行署財(cái)政局根據(jù)貸款需求投入相應(yīng)資金做為全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；穑瑩�(dān)�；鹩纱笈d安嶺興財(cái)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司(以下稱擔(dān)保公司)存放經(jīng)辦銀行放大8倍用于支持全民創(chuàng)業(yè)工作的貸款資金。同時(shí)地區(qū)財(cái)政投入1000萬元設(shè)立地區(qū)小微企業(yè)助保金貸款政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，作為地區(qū)小微企業(yè)助保金貸款專項(xiàng)使用，合作銀行按不低于行署風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金10倍的比例放大貸款，助保金貸款業(yè)務(wù)由大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第三章 全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象、條件、用途
第五條 貸款對(duì)象
有創(chuàng)業(yè)愿望的林區(qū)干部、職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女和中小企業(yè)、招商引資企業(yè)、小微企業(yè)以及組織起來經(jīng)營的聯(lián)合體或合作社，其自有資金不足部分，可以向擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保貸款，另外事業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)公務(wù)員在不違反《公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定的前提下辭職創(chuàng)業(yè)，企業(yè)職工帶薪創(chuàng)業(yè)并申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款。
第六條 貸款條件
申請(qǐng)全民創(chuàng)業(yè)貸款的個(gè)人或企業(yè)，其從事的經(jīng)營項(xiàng)目必須符合國家有關(guān)政策法規(guī)，具備還貸能力，借款人年齡不超過60周歲，身體健康、誠實(shí)守信、有創(chuàng)業(yè)能力并能夠提供必要的擔(dān)保，原則上應(yīng)無不良記錄。
第七條 貸款用途
借款人或借款企業(yè)貸款資金要用于全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)(包括林下資源承包經(jīng)營活動(dòng))。
第四章 貸款額度與限期
第八條 貸款額度
(一)根據(jù)貸款項(xiàng)目所需資金確定，個(gè)人申請(qǐng)無息貸款最高額不超過5萬元，期限24個(gè)月，貸款利息由地區(qū)財(cái)政全額給予貼息，同時(shí)上調(diào)小額無息貸款中地直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、三區(qū)的公務(wù)人員和事業(yè)單位職工擔(dān)保額度至每人可擔(dān)保5萬元，林業(yè)職工每人可擔(dān)保3萬元。
(二)合伙組織經(jīng)營的聯(lián)合體或合作社能夠提供必要的擔(dān)�？蛇m當(dāng)提高擔(dān)保貸款額度，也可以用創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程中所形成的資產(chǎn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)后，申請(qǐng)擔(dān)保貸款，原則上單筆貸款不超過20萬元，利息由貸款人承擔(dān)，期限1年。
(三)小微企業(yè)可向大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會(huì)提出申請(qǐng)采取評(píng)分卡評(píng)分的小微企業(yè)“助保貸”額度最高不超過500萬元(含)，采取小企業(yè)客戶信用評(píng)級(jí)辦法進(jìn)行評(píng)級(jí)的企業(yè)，貸款額度原則上最高不超過1000萬元，期限不超過1年(含1年)。
(四)中小企業(yè)、招商引資企業(yè)按市場(chǎng)化規(guī)則到各商業(yè)銀行進(jìn)行融資，屬于行署支持特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)可向擔(dān)保公司申請(qǐng)貸款擔(dān)保，擔(dān)保公司按現(xiàn)行規(guī)則，市場(chǎng)化運(yùn)作，單筆貸款不超過1000萬元，利息由貸款方承擔(dān)，期限1年。
第五章 全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作流程
第九條 企業(yè)類商業(yè)貸款按以下程序進(jìn)行
(一)申請(qǐng)貸款的中小企業(yè)、招商引資企業(yè)嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，對(duì)于信譽(yù)高、經(jīng)營前景好、有抵(質(zhì))押條件或反擔(dān)保條件成熟的企業(yè)，擔(dān)保公司聯(lián)合經(jīng)辦銀行進(jìn)行貸前調(diào)查，并上會(huì)評(píng)審，確定貸款期限與額度，同時(shí)擔(dān)保公司與金融機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)調(diào)適當(dāng)降低利率，對(duì)貸款企業(yè)上浮利率不超過中國人民銀行公布基準(zhǔn)利率的20%。
(二)有貸款需求的小型、微型企業(yè)，可向大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會(huì)提出貸款申請(qǐng)，對(duì)符合條件的小微企業(yè)大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會(huì)給予提供“助保金貸款”， 企業(yè)首先要進(jìn)入“助保貸”小微企業(yè)池，并按規(guī)定足額繳納助保金，除企業(yè)繳納助保金和政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償鋪底資金外，貸款企業(yè)須提供貸款額度的50%以上(含)且符合銀行要求的抵(質(zhì))押或保證，可獲得評(píng)分卡評(píng)分的小微企業(yè)“助保貸”或采取小企業(yè)客戶信用評(píng)級(jí)辦法進(jìn)行評(píng)級(jí)的企業(yè)“助保貸” ，大興安嶺地區(qū)行署工業(yè)和信息化委員會(huì)協(xié)調(diào)銀行對(duì)貸款企業(yè)利率上浮不超過中國人民銀行公布基準(zhǔn)利率的20%。
(三)組織起來經(jīng)營的聯(lián)合體或合作社，可以用創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過程中所形成的資產(chǎn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)后，到擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保貸款，或由林業(yè)局等企業(yè)給予承諾提供反擔(dān)保，落實(shí)相關(guān)手續(xù)后也可以到擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保貸款，利率上浮不超過中國人民銀行公布基準(zhǔn)利率的20%。
第十條 個(gè)人類無息貸款按以下程序進(jìn)行
(一)具有大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，具備勞動(dòng)能力和創(chuàng)業(yè)愿望，并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，按照大署勞社發(fā)〔2003〕82號(hào)文件執(zhí)行，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審查合格簽注意見認(rèn)證后推薦給擔(dān)保公司，擔(dān)保公司與擔(dān)保人簽訂擔(dān)保合同，金融機(jī)構(gòu)與借款人簽訂借款合同后辦理無息貸款。
(二)具備大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，具有勞動(dòng)能力和創(chuàng)業(yè)愿望，并持有退出現(xiàn)役有效證件的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，自愿到基層創(chuàng)業(yè)的大、中專畢業(yè)生，按照哈銀發(fā)〔2006〕172號(hào)文件規(guī)定，參照下崗失業(yè)人員小額無息貸款執(zhí)行。
(三)具有大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，年齡20至50周歲，有自主創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)婦女、外出務(wù)工返城婦女按黑財(cái)際金〔2009〕65號(hào)文件要求，持有效證件到當(dāng)?shù)貗D聯(lián)審查合格簽注意見認(rèn)證后推薦給擔(dān)保公司，擔(dān)保公司與擔(dān)保人簽訂擔(dān)保合同，金融機(jī)構(gòu)與借款人簽訂借款合同后辦理無息貸款。
(四)不能提供有效擔(dān)保的林業(yè)職工，可本人作為借款人，再使用本人的工資進(jìn)行擔(dān)保，參照下崗失業(yè)人員小額無息貸款執(zhí)行。
第六章 全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款費(fèi)用
第十一條 全民創(chuàng)業(yè)無息貸款，擔(dān)保公司免收手續(xù)費(fèi)，工本費(fèi)。
第十二條 經(jīng)辦銀行免收印花稅，全民創(chuàng)業(yè)無息貸款施行零收費(fèi)制度。
第七章 擔(dān)�；鸸芾砑皟�(yōu)先辦理?xiàng)l件
第十三條 擔(dān)�；鸱糯蟊稊�(shù)。全民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過擔(dān)�；鸬�8倍。
第十四條 貸款代償率達(dá)到擔(dān)�；鸬�20%時(shí)，暫停擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，擔(dān)保公司與經(jīng)辦銀行采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并報(bào)經(jīng)全民創(chuàng)業(yè)辦、大興安嶺地區(qū)行署財(cái)政局，再恢復(fù)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。
第十五條 擔(dān)�；鸩坏蒙米詣�(dòng)用，如有需要大興安嶺地區(qū)財(cái)政局、擔(dān)保公司、經(jīng)辦銀行三方同意后方可動(dòng)用。
第十六條 信譽(yù)良好并經(jīng)過農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、職業(yè)學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院、技師學(xué)院等部門培訓(xùn)人員，給予優(yōu)先辦理。
第八章 貸款的監(jiān)督與責(zé)任
第十七條 各縣、區(qū)、林業(yè)局創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)對(duì)借款人創(chuàng)業(yè)行為進(jìn)行認(rèn)定和推薦，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)擔(dān)保公司和經(jīng)辦銀行，做好貸款項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督、服務(wù)指導(dǎo)，采取定期或不定期抽查方式進(jìn)行貸后回訪，保證貸款用于從事全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)使用。
第十八條 各縣、區(qū)、林業(yè)局創(chuàng)業(yè)辦要在當(dāng)?shù)亟M織召開貸前調(diào)查評(píng)審會(huì)，根據(jù)評(píng)審會(huì)意見確定貸款支持對(duì)象，合格的貸款經(jīng)依法批準(zhǔn)后，擔(dān)保公司給予辦理。
第十九條 各縣、區(qū)、林業(yè)局、地林直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)確定本單位的借款人員、擔(dān)保人員范圍，按財(cái)政部門要求完善和補(bǔ)充相關(guān)手續(xù)，并對(duì)貸款使用情況進(jìn)行監(jiān)督。未按時(shí)歸還的貸款，由擔(dān)保人所在單位按照法定程序配合擔(dān)保公司和經(jīng)辦銀行追償債務(wù)。
第二十條 貸款支付方式
由林業(yè)局及各單位擔(dān)保的貸款要采取”受托支付”或“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的支付方式。
第二十一條 財(cái)政部門的責(zé)任
(一)負(fù)責(zé)擔(dān)保基金的籌措;
(二)貸款貼息的審核、確認(rèn)與上報(bào);
第二十二條 擔(dān)保公司的責(zé)任
(一)負(fù)責(zé)對(duì)借款人及借款企業(yè)提供信用擔(dān)保;
(二)負(fù)責(zé)對(duì)貸款申請(qǐng)人的反擔(dān)保措施進(jìn)行確認(rèn)與落實(shí);
(三)按擔(dān)�；鹨�(guī)模安排貸款并控制在不超出擔(dān)保協(xié)議放大倍數(shù);
(四)協(xié)調(diào)相關(guān)部門按批次辦理貸款，組織經(jīng)辦銀行必要時(shí)進(jìn)行“一站式”服務(wù)，實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)辦公。
第二十三條 經(jīng)辦銀行的責(zé)任
(一)經(jīng)辦銀行要建立健全信貸檔案，對(duì)全民創(chuàng)業(yè)貸款實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單位考核;
(二)配合擔(dān)保公司各項(xiàng)工作;
(三)負(fù)責(zé)貸款到期后同擔(dān)保公司、各基層單位催收與追償工作。
第九章 附 則
第二十四條 本辦法支持《中共大興安嶺地委 大興安嶺地區(qū)行署關(guān)于大興安嶺地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中規(guī)定的事業(yè)單位工作人員、公務(wù)員在不違反《公務(wù)員法》等規(guī)定的前提下辭職或提前退休進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)干部職工帶薪創(chuàng)業(yè)。
第二十五條 本辦法如遇國家法律法規(guī)不一致時(shí)，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后開始實(shí)施。
黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署辦公室
2014年8月15日
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