廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案管理辦法最新解讀
為積極穩(wěn)妥推進全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，今年5月，自治區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導小組下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》。近日，記者請自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負責人(以下簡稱負責人)對《意見》進行了解讀。
記者：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的含義是什么?
負責人：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。
記者：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有哪些指導原則?
負責人：本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有五大原則：
堅持確保穩(wěn)定的原則。不允許借確權(quán)登記推翻原有承包關(guān)系，重新調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地。在第二輪土地承包中沒有明確承包關(guān)系的，如開荒地、自留地、園地等非承包耕地，原則上暫不列入此次確權(quán)范圍。
堅持實事求是的原則。對第二輪延包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的要及時變更，對農(nóng)戶承包地實際面積與賬證不符的要結(jié)合當?shù)貙嶋H，依據(jù)有關(guān)法律政策計入賬證。如因建房、修路、國家征用、自然災害、水庫淹沒等原因而減少的承包耕地，減少部分不納入確權(quán)登記頒證范圍，只登記現(xiàn)有承包耕地。以一人一權(quán)、不重復重疊為原則，一個村民不能同時在兩個或兩個以上承包戶作為經(jīng)營權(quán)共有人。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。
堅持尊重歷史的原則。對于第二輪承包時出現(xiàn)的等級高的土地以少頂多，等級低的土地以多頂少，造成的實際面積與賬證面積不符的，以實測面積登記頒證。對于侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進行登記。依法屬于水利工程管理范圍內(nèi)的耕地、林地及河道內(nèi)灘地不列入確權(quán)登記范圍。
堅持民主協(xié)商的原則。清查、確權(quán)、登記的每一個環(huán)節(jié)遇到困難和問題都應該實行民主協(xié)商，堅決杜絕發(fā)包方獨家操作。
堅持因地制宜原則。根據(jù)試點地方的土地承包實際，缺什么補什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地承包
經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法
第一條 為了加強和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作，有效保護和利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱農(nóng)地確權(quán))中形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式或者載體文件材料的總稱，是農(nóng)地確權(quán)的重要成果和歷史記錄。
第三條 本辦法所稱農(nóng)地確權(quán)檔案工作是指農(nóng)地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。
第四條 農(nóng)地確權(quán)檔案工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、集中保管、同步進行、規(guī)范運作的原則。農(nóng)地確權(quán)檔案工作應當與農(nóng)地確權(quán)工作同步進行和檢查驗收，并作為評價農(nóng)地確權(quán)效果的重要依據(jù)。
第五條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和檔案行政管理部門負責本級農(nóng)地確權(quán)檔案工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)地確權(quán)檔案工作實行監(jiān)督、指導、檢查和驗收。
縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當設(shè)立或者明確農(nóng)地確權(quán)檔案管理機構(gòu)，配備專職人員，按照《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》和《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》等有關(guān)規(guī)定管理農(nóng)地確權(quán)檔案。
第六條 農(nóng)地確權(quán)檔案管理機構(gòu)應當履行下列工作職責：
(一)貫徹執(zhí)行國家檔案工作的有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策;
(二)按照有關(guān)規(guī)范和標準，制定農(nóng)地確權(quán)檔案管理制度和工作標準;
(三)指導農(nóng)地確權(quán)文件材料的登記、積累和歸檔工作;
(四)負責農(nóng)地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、編目、統(tǒng)計等工作;
(五)掌握所保管的農(nóng)地確權(quán)檔案情況，依法提供利用;
(六)負責組織農(nóng)地確權(quán)檔案工作人員培訓;
(七)按照國家法律法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)地確權(quán)檔案的保管和移交工作。
第七條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立、健全農(nóng)地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔制度，確保農(nóng)地確權(quán)檔案資料的齊全、完整、真實、有效。
縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)工作部門和集體經(jīng)濟組織應當將農(nóng)地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入工作計劃。
第八條 農(nóng)地確權(quán)檔案作為文書檔案進行管理，按照檔案國家標準《文書檔案案卷格式》(GB/T9705-88)和檔案行業(yè)標準《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T22-2000)等有關(guān)標準的要求進行整理，并在次年的上半年完成立卷歸檔工作。
第九條 產(chǎn)生文件材料較多的機關(guān)、單位或者組織，應當將農(nóng)地確權(quán)檔案分為大類和屬類進行管理。
農(nóng)地確權(quán)檔案大類和屬類設(shè)定可以參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件歸檔范圍及檔案保管期限表》執(zhí)行。
第十條 農(nóng)地確權(quán)中有關(guān)確認土地權(quán)屬、實地勘界、登記和經(jīng)營權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應當以農(nóng)戶或者宗地為單元，進行整理、歸檔和管理。
第十一條 農(nóng)地確權(quán)工作人員應當及時收集在農(nóng)地確權(quán)中形成的各類文件材料，并交由農(nóng)地確權(quán)檔案管理機構(gòu)整理、保管和提供利用。
農(nóng)地確權(quán)工作人員在工作調(diào)離前，應當將個人掌握的農(nóng)地確權(quán)文件材料，按照相關(guān)要求整理后移交給農(nóng)地確權(quán)檔案管理機構(gòu)，不得拒絕移交、銷毀或者擅自帶離。
第十二條 農(nóng)地確權(quán)檔案保管期限分為永久和定期。
農(nóng)地確權(quán)檔案具有重要查考利用保存價值的，應當永久保存;具有一般利用保存價值的，應當定期保存，期限為30年或者10年。
具體劃分辦法按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件歸檔范圍及檔案保管期限表》執(zhí)行。
第十三條 歸檔的農(nóng)地確權(quán)文件紙質(zhì)材料應當字跡工整、數(shù)字準確、圖樣清晰、手續(xù)完備。
歸檔紙質(zhì)材料應當使用碳素、藍黑墨水等不易褪色的.書寫材料，因特殊情況容易產(chǎn)生字跡模糊或者褪變的文件材料應當附一份清晰的復印件。
紙張、裝訂材料等應當符合檔案保護要求。
第十四條 歸檔的農(nóng)地確權(quán)文件非紙質(zhì)材料應當將每一件(盒、盤)作為一個保管單位，單獨排列編號，按照內(nèi)容和年度分類整理并編制檔號。其中與紙質(zhì)文件材料有直接聯(lián)系的應當編寫互見號或者互見卡。
錄音、錄像材料要保證載體的有效性，電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的專業(yè)性數(shù)據(jù)以及航空照片、遙感數(shù)據(jù)應當用可記錄式光盤保存，重要的應制成紙質(zhì)拷貝同時歸檔保存。
照片和圖片應當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事件。
電子文件產(chǎn)生的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合有關(guān)要求。
第十五條 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立農(nóng)地確權(quán)檔案保管制度，安排農(nóng)地確權(quán)檔案保管專用資金，配備檔案用房、柜架，備有防火、防盜、防漬、防有害生物等安全設(shè)施，定期開展檔案保管狀況檢查，確保檔案安全。
第十六條 縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按時向縣級國家檔案館移交農(nóng)地確權(quán)檔案。
經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門和檔案行政管理部門協(xié)商同意，農(nóng)地確權(quán)檔案可以提前移交，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府檔案機構(gòu)和集體經(jīng)濟組織應當加強農(nóng)地確權(quán)檔案的保管和移交工作。
集體經(jīng)濟組織不具備檔案保管條件的可以將農(nóng)地確權(quán)檔案移交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府檔案機構(gòu)保管，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和檔案行政管理部門驗收后，依法及時移交縣級國家檔案館統(tǒng)一保管。
第十八條 農(nóng)地確權(quán)檔案管理機構(gòu)撤并時，應當將農(nóng)地確權(quán)檔案整理登記后，妥善移交給主管機關(guān)或者接收單位。
第十九條 各級國家檔案館應將農(nóng)地確權(quán)檔案納入檔案進館接收范圍，縣級農(nóng)地確權(quán)檔案單列全宗管理;自治區(qū)、市及鄉(xiāng)、村農(nóng)地確權(quán)檔案并入農(nóng)業(yè)行政主管部門全宗序列，也可單列全宗管理。
所有權(quán)證類文件歸入縣級農(nóng)地確權(quán)檔案全宗集中統(tǒng)一管理。
第二十條 各級農(nóng)地確權(quán)檔案管理機構(gòu)和國家檔案館應當按照有關(guān)規(guī)定向社會開放農(nóng)地確權(quán)檔案，為社會提供利用農(nóng)地確權(quán)檔案服務，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
單位和個人持有合法身份證明，可以依法利用已經(jīng)開放的農(nóng)地確權(quán)檔案。向國家檔案館移交農(nóng)地確權(quán)檔案的農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他經(jīng)濟組織，對其檔案享有優(yōu)先利用的權(quán)利。
第二十一條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和檔案行政管理部門應當推進農(nóng)地確權(quán)檔案的信息化建設(shè)，加強農(nóng)地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，提供網(wǎng)上信息查詢服務。
第二十二條 對在農(nóng)地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位或個人，由各級人民政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門、檔案行政管理部門給予獎勵。
第二十三條 對于違反有關(guān)規(guī)定，造成農(nóng)地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，依法追究相關(guān)人員的法律責任;情節(jié)嚴重的依法移送司法機關(guān)處理。
第二十四條 設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門、檔案行政管理部門可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本辦法和本地實際，制定農(nóng)地確權(quán)檔案工作有關(guān)規(guī)定。
第二十五條 法律、行政法規(guī)、國務院決定對農(nóng)地確權(quán)檔案的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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