第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和管理，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)法治政府與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府相結(jié)合，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政問責(zé)，是指對(duì)本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行、違法履行或怠于履行法定職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成其他不良影響，依法追究行政責(zé)任的活動(dòng)。
本辦法所稱行政機(jī)關(guān)及其工作人員，是指全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織、依法受委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員。
第三條 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致，追責(zé)與預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合，與行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。
第四條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本省行政問責(zé)工作。
各級(jí)人民政府及有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作。
縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府各行政機(jī)關(guān)及下一級(jí)人民政府履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行督促檢查，依法實(shí)施行政問責(zé)。
第五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法全面履行職責(zé)，提高行政效能，依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)全面公開行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其法定依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道和追責(zé)情形等事項(xiàng)。
第六條 行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于履行職責(zé)的問題，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。
第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，按照法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，不得以行政問責(zé)代替紀(jì)律處分，也不得以紀(jì)律處分代替行政問責(zé)。
第二章 行政問責(zé)情形
第八條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列不履行法定職責(zé)等不作為情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：(一)不執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)人民政府依法作出的決定、命令的;(二)未依法履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查等相關(guān)行政職責(zé)的;(三)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的;(四)未依法履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的;(五)未依法履行信息公開職責(zé)的;(六)未依法履行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償、行政補(bǔ)償職責(zé)的;(七)未依法履行政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制職責(zé)或一次性告知義務(wù)的;(八)未依法受理、調(diào)查、處理、回告投訴舉報(bào)、問題線索的;(九)其他不履行法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，造成不良后果或影響的。
第九條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列違法履行法定職責(zé)等亂作為情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：(一)超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓袨榈?(二)違反決策程序?qū)χ卮笫马?xiàng)作出決定，或者個(gè)人或少數(shù)人擅自改變集體決定的;(三)濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，或者使其逃避、減輕責(zé)任的;(四)擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等無法定依據(jù)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的;(五)違反有關(guān)規(guī)定擅自處置公共資產(chǎn)、資金、資源的;(六)違反招標(biāo)投標(biāo)、政府采購規(guī)定進(jìn)行貨物、工程或服務(wù)采購活動(dòng)的;(七)違反有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、罰款、攤派，或者要求行政相對(duì)人購買指定商品、接受指定有償服務(wù)的;(八)無行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政執(zhí)法行為的;(九)故意向行政相對(duì)人提供違法活動(dòng)實(shí)施條件或創(chuàng)造特定環(huán)境，引誘其實(shí)施違法行為的;(十)索取或收受行政相對(duì)人財(cái)物，或者態(tài)度惡劣、簡單粗暴，弄虛作假、欺上瞞下，刁難群眾、吃拿卡要的;(十一)其他違反法定權(quán)限、程序、方式實(shí)施行政行為，造成不良后果或影響的。
第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列怠于履行法定職責(zé)等慢作為情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的;(二)對(duì)涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或有關(guān)規(guī)定能及時(shí)解決而不及時(shí)解決的;(三)對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮的;(四)對(duì)食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患未及時(shí)采取有效措施的;(五)對(duì)群體性、突發(fā)性事件、事故未及時(shí)采取預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處置、應(yīng)急管控等措施的;(六)其他不及時(shí)履行職責(zé)，導(dǎo)致不良后果或影響的。
第十一條 有下列情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)：(一)有本辦法第八條至第十條規(guī)定的情形，情節(jié)較重或經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體研究實(shí)施的;(二)經(jīng)司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有違法違紀(jì)行為的;(三)對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履職情況不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重后果，或者對(duì)反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位履行職責(zé)中存在的問題，未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告、移送的;(四)其他應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)的。
第三章 行政問責(zé)方式及適用
第十二條 行政問責(zé)方式：(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)問責(zé)方式包括：責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉;(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)方式包括：批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)令限期改正、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘。
法律法規(guī)對(duì)行政問責(zé)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政問責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、責(zé)任劃分、情節(jié)輕重等因素確定行政問責(zé)方式的適用。
行政問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。
第十四條 行政機(jī)關(guān)受到問責(zé)處理的，按省有關(guān)規(guī)定在當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)時(shí)扣減評(píng)分。其中，受到通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉處理的，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。
對(duì)行政機(jī)關(guān)問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
第十五條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、辭退或解聘的，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。
行政機(jī)關(guān)工作人員受到調(diào)離崗位問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔使用;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。
行政機(jī)關(guān)工作人員受到辭退或解聘的，按有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第十六條 實(shí)施行政問責(zé)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任：(一)承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施行政行為，或者弄虛作假、徇私舞弊致使批準(zhǔn)人未能正確履行審批職責(zé)，或者不依照審批要求實(shí)施行政行為的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分管負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;(二)經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體研究決策實(shí)施的行政行為，由主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;參與決策的其他負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出明確反對(duì)意見但未被采納的不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;(三)報(bào)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，由批準(zhǔn)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;承辦人提出明確反對(duì)意見而未被采納的不承擔(dān)責(zé)任，但執(zhí)行明顯違反法律規(guī)定的決定或命令的，承擔(dān)相應(yīng)的直接責(zé)任。
第十七條 違反本辦法規(guī)定，需要行政問責(zé)，但有下列情形之一的，可以免予行政問責(zé)：(一)情節(jié)輕微并主動(dòng)改正的;(二)勤勉盡責(zé)，行政決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明確禁止的;(三)情況緊急但盡到合理注意義務(wù)的。
第十八條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕處理：(一)主動(dòng)采取措施，有效避免或挽回?fù)p失、消除不良影響的;(二)積極配合調(diào)查，并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的;(三)有立功表現(xiàn)的;(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。
第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：(一)拒絕改正錯(cuò)誤的;(二)隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的;(三)對(duì)投訴人、控告人、檢舉人打擊報(bào)復(fù)，或者通過說情、行賄等謀求減責(zé)的;(四)一年內(nèi)被給予行政問責(zé)處理兩次以上的;(五)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。
第四章 行政問責(zé)程序
第二十條 對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或本級(jí)人民政府決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行行政問責(zé)，按照管理權(quán)限由有權(quán)機(jī)關(guān)決定，監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))、任免機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第二十一條 對(duì)下列途徑發(fā)現(xiàn)的問題線索，行政問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))按照管理權(quán)限和程序認(rèn)為可以糾正的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育并及時(shí)糾正;對(duì)需要調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查：(一)上級(jí)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府的監(jiān)督檢查;(二)監(jiān)察、審計(jì)等部門和政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查;(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查;(四)行政訴訟、行政復(fù)議;(五)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;(六)公共媒體披露有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形;(七)其他途徑。
第二十二條 決定進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，至遲自決定調(diào)查之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個(gè)月。
第二十三條 進(jìn)行行政問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查行政機(jī)關(guān)工作人員的陳述和申辯，并予以記錄。對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
進(jìn)行行政問責(zé)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。
第二十四條 參與行政問責(zé)調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)工作人員是近親屬關(guān)系或有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避;被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)工作人員以及與行政問責(zé)調(diào)查有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織有權(quán)要求其回避。
第二十五條 調(diào)查終結(jié)后，行政問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))應(yīng)向行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出行政問責(zé)處理建議，并提供有關(guān)事實(shí)材料、調(diào)查報(bào)告以及需要提供的其他材料。行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后，作出行政問責(zé)處理決定。
第二十六條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)載明被行政問責(zé)機(jī)關(guān)或人員的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)處理方式，不服行政問責(zé)處理決定的申訴、復(fù)核途徑和期限，行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的名稱、印章以及生效時(shí)間。
作出責(zé)令公開道歉決定的，應(yīng)當(dāng)載明公開道歉的方式、范圍。
第二十七條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)受問責(zé)行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員。其中，受問責(zé)行政機(jī)關(guān)工作人員的處理決定同時(shí)抄送相關(guān)組織人事部門。
有關(guān)機(jī)關(guān)要求處理或公民、法人和其他組織實(shí)名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)告知其處理結(jié)果。
第二十八條 行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開，對(duì)造成惡劣社會(huì)影響的行政問責(zé)案件的處理決定，可以擴(kuò)大公開范圍，必要時(shí)在媒體公開。
第二十九條 行政問責(zé)決定作出后，由任免機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))辦理相關(guān)事宜，或者由行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。
對(duì)經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任命的行政機(jī)關(guān)工作人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位等方式問責(zé)的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。
第三十條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員已調(diào)離的，原行政問責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)限機(jī)關(guān)提出處理建議。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出申訴。行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定;對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第三十二條 經(jīng)復(fù)查復(fù)核，認(rèn)定原行政問責(zé)決定錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，并在原問責(zé)信息發(fā)布范圍內(nèi)公布復(fù)查復(fù)核決定;對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員造成名譽(yù)損害的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。
第三十三條 受到行政問責(zé)，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，交由有關(guān)機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理;需要承擔(dān)其他法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第五章 附 則
第三十四條 省人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第三十五條 本辦法自2016年4月1日起施行。
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