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關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見最新解讀
國務院辦公廳近日印發(fā)《關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出大力支持健身休閑產業(yè)發(fā)展。國家體育總局宣傳司巡視員溫文表示，《意見》給了體育工作一個新的使命和新的要求。體育工作已經不僅是增強人民體質、為國增光了，還要為國家增利，為百姓造福。
《意見》中指出，加快發(fā)展健身休閑產業(yè)是推動體育產業(yè)向縱深發(fā)展的強勁引擎，到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業(yè)發(fā)展格局，產業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。同時《意見》還提出了發(fā)展冰雪、山地、水上、航空、汽車摩托車等戶外運動，發(fā)展時尚、民族等特色運動的具體目標。對此，出席中國(黃山)戶外評獎大會暨中國齊云山國際養(yǎng)生萬人徒步大會的溫文表示，體育總局也將要出臺一系列具體的實施計劃。
《意見》提出了6個方面的主要任務和政策舉措。一是完善健身休閑服務體系。推廣普及日常健身，發(fā)展冰雪、山地、水上、航空、汽車摩托車等戶外運動，發(fā)展時尚、民族等特色運動，促進產業(yè)互動融合，推動“互聯網+健身休閑”。二是培育健身休閑市場主體。支持各類健身休閑企業(yè)發(fā)展，壯大體育社會組織，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是優(yōu)化健身休閑產業(yè)結構和布局。提升服務業(yè)比重，改善健身休閑產業(yè)結構，支持各地打造各具特色的健身休閑產業(yè)。四是加強健身休閑設施建設。完善健身休閑基礎設施網絡，盤活用好現有體育場館資源，加強特色健身休閑設施建設。五是提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力。增強自主創(chuàng)新能力，加強品牌建設，推動產業(yè)實現轉型升級。六是改善健身休閑消費環(huán)境。深挖消費潛力，完善消費政策，引導健康消費理念
溫文說：“《意見》給了體育工作新的使命，新的規(guī)劃和新的要求。過去我們更多地說體育是增強人民體質，為國增光，現在為國家增利，為社會增利，更多為百姓造福成為我們重要的工作之一。這就需要我們把體育的多元功能更好地發(fā)揮出來�？偩衷谶@個方面馬上要出臺一系列具體的政策，包括冰雪、山地戶外、航空……我們已經準備好了。同時未來總局在自己的工作思路上還要狠抓落實，結合社會各界的力量共同推動事業(yè)的發(fā)展。”
參加徒步大會的溫文身體力行，走完了全程10公里的齊云山山地路線。她表示，隨著中國體育產業(yè)不斷地深入發(fā)展，社會各界也更加重視體育產業(yè)，這對體育來說是一個重大的發(fā)展機遇。她說：“現在在一個領域封閉搞東西的思路是肯定不行的，一定要多方融合，其中就包括和旅游系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)的結合，甚至和林業(yè)系統(tǒng)的結合。大家發(fā)揮各自的優(yōu)勢，整合資源，一起滿足百姓的需要。一定是全社會多部門多單位多領域互動的局面，僅僅靠總局一家肯定是不夠的。”
同時，溫文表示，體育總局作為政府職能部門，更需要好好制定政策、規(guī)劃設計并且加強監(jiān)管。她說：“多方合作辦事，并不會削弱總局的職能，因為政府的職能不是辦賽，而是在倡導、規(guī)劃這些方面，同時還要加強監(jiān)管，保證它是健康進行的。”
國務院辦公廳關于加快發(fā)展
健身休閑產業(yè)的指導意見
國辦發(fā)〔2016〕77號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
健身休閑產業(yè)是體育產業(yè)的重要組成部分，是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經濟活動，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業(yè)態(tài)。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長，消費方式逐漸從實物型消費向參與型消費轉變，健身休閑產業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。但目前健身休閑產業(yè)總體規(guī)模不大、產業(yè)結構失衡，還存在有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠、基礎設施建設滯后、器材裝備制造落后、體制機制不活等問題。加快發(fā)展健身休閑產業(yè)是推動體育產業(yè)向縱深發(fā)展的強勁引擎，是增強人民體質、實現全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中國”的重要內容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟增長點、增強經濟增長新動能具有重要意義。為加快健身休閑產業(yè)發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進健身休閑產業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產業(yè)發(fā)展質量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產品和服務供給，推動健身休閑產業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。
(二)基本原則。
市場主導，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發(fā)生產等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。
轉變職能，優(yōu)化環(huán)境。大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，著力破解社會資本投資健身休閑產業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等問題;加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標準引導，改善消費環(huán)境，培養(yǎng)健康消費理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。
分類推進，融合發(fā)展。分層分類、區(qū)別對待，保障大眾基本健身休閑需求，促進健身休閑產業(yè)多元化發(fā)展;遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全局，促進產業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協調健身休閑產業(yè)與全民健身事業(yè)，推進健身休閑與旅游、健康等產業(yè)融合互動。
重點突破，力求實效。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，結合新型城鎮(zhèn)化建設、社會主義新農村建設、精準扶貧、棚戶區(qū)改造等國家重大部署，以健身休閑重點運動項目和產業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應，促進區(qū)域經濟發(fā)展和民生改善。
(三)發(fā)展目標。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產業(yè)結構日趨合理，產品和服務供給更加豐富，服務質量和水平明顯提高，同其他產業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。
二、完善健身休閑服務體系
(四)普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。
(五)發(fā)展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發(fā)展。
——冰雪運動。以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發(fā)展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產業(yè)發(fā)展水平。
——山地戶外運動。推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系建設，形成“三縱三橫”(太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線)山地戶外運動布局，完善山地戶外運動賽事活動組織體系，加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。
——水上運動。推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實施水上運動精品賽事提升計劃，依托水域資源，推動形成“兩江兩海”(長江、珠江，渤海、東海)水上運動產業(yè)集聚區(qū)。
——汽車摩托車運動。推動汽車露營營地和中小型賽車場建設，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”(京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩)自駕路線和營地網絡。
——航空運動。整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發(fā)展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產品和服務供給體系。
(六)發(fā)展特色運動。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展，培育相關專業(yè)培訓市場。發(fā)展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，加強體育類非物質文化遺產的保護和發(fā)展。加強對相關體育創(chuàng)意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。
(七)促進產業(yè)互動融合。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產品和路線。推動“體醫(yī)結合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸等產業(yè)融合發(fā)展。
(八)推動“互聯網+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐的健身休閑服務，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導向向服務導向轉變，提升場館預定、健身指導、運動分析、體質監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產業(yè)新生態(tài)圈。
三、培育健身休閑市場主體
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