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2014全國(guó)各省異地高考政策匯總解讀
高考來(lái)臨之際，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女異地高考政策成為人們關(guān)注的話題。今年有北京、上海、山東、新疆、江西、天津、山西、福建、海南、廣西、四川、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、廣東、青海等16個(gè)省份開(kāi)始實(shí)施異地高考。
這些今年第一年實(shí)施異地高考的省份，具體實(shí)施情況如何?本報(bào)記者選取了具典型意義的四個(gè)省份進(jìn)行調(diào)查，包括改革最難的北京、上海，嚴(yán)防高考移民的新疆，以及高考大省山東。記者通過(guò)對(duì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的采訪，向大家展示來(lái)自教育一線的政策反饋。
北京：準(zhǔn)入條件考慮城市發(fā)展
近日，備受關(guān)注的北京第一年實(shí)施異地高考政策的報(bào)名情況終于出爐。記者從北京教育考試院獲悉，今年共有409名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提出在京參加高職招生考試申請(qǐng)，經(jīng)審核，符合條件的考生121人，最終確認(rèn)參加北京高考報(bào)名的考生114人。這114個(gè)家庭成為北京異地高考政策的首批受益者。
去年9月28日，北京市教委公布《2014年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試實(shí)施辦法》。明確了隨遷子女考生在京報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校的條件和程序，規(guī)定隨遷子女在京報(bào)考高職須滿足5個(gè)條件：進(jìn)城務(wù)工人員及其子女持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證、在京有合法穩(wěn)定的住所、在京有合法穩(wěn)定職業(yè)已滿6年、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿6年(不含補(bǔ)繳)、其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀高中階段教育3年學(xué)習(xí)年限。所有非京籍考生在京報(bào)高職須完成4個(gè)步驟：網(wǎng)上提交申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)資格確認(rèn)、考試、錄取。需要提交的材料包括：父母在京居住證明、戶籍證明、身份證明、住所證明及職業(yè)證明等。其中，住所證明包括房產(chǎn)證或已備案的房屋租賃合同。參加高職考試錄取的隨遷子女考生，畢業(yè)后可參加升本考試錄取。
雖然，北京異地高考實(shí)施破冰令人欣喜，但從實(shí)際報(bào)考情況看，最終獲得在京高考資格的考生占北京隨遷子女總數(shù)的比例仍然偏小。北京市教委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)教育部對(duì)全國(guó)異地高考方案的原則，隨遷子女異地高考，生源流入地須積極解決，同時(shí)必須堅(jiān)持有條件準(zhǔn)入和因地制宜，北京的隨遷子女高考方案將與進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理制度掛鉤。這意味著異地高考方案的出臺(tái)不僅是教育部門(mén)的職責(zé)，還需要教育部門(mén)與城市管理各職能部門(mén)密切協(xié)調(diào)。而準(zhǔn)入條件不僅要考慮家長(zhǎng)是否符合條件、學(xué)生是否符合條件，還要考慮城市條件。即城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)，需不需要這個(gè)群體，要根據(jù)城市的發(fā)展需要和承載能力以及人口流動(dòng)的具體狀況，制定具體辦法，提出具體條件。
上海：積分制讓隨遷子女吃了定心丸
異地高考政策的受益者，首先是初中升高中的外來(lái)子女。異地高考政策的出臺(tái)和完善，也讓一些參加中考的學(xué)生吃了定心丸。隨著上海中考日益臨近，吳敏女士最近格外關(guān)注兒子胡文飛的學(xué)習(xí)，每天晚上都陪他在燈下度過(guò)。她說(shuō)：“兒子不睡我也不睡，希望他把握住最后兩個(gè)多月的時(shí)間，向著上海張堰中學(xué)的目標(biāo)邁進(jìn)，將來(lái)考所好大學(xué)!”
胡文飛老家在河南，2011年隨母親來(lái)到上海，在上海市金山區(qū)朱行中學(xué)就讀，目前讀初三。吳敏是廠里的骨干人才，戶籍仍在河南，2012年3月領(lǐng)到了上海市人才引進(jìn)類(lèi)居住證。2013年7月起，上海推行居住證積分制，兒子能否在上海參加中高考，成了吳敏面臨的頭等大事。
2013年年底，上海市出臺(tái)《關(guān)于來(lái)滬人員隨遷子女就讀本市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的實(shí)施意見(jiàn)》，明確來(lái)滬人員隨遷子女在上海接受教育以權(quán)責(zé)對(duì)等、梯度賦權(quán)為原則。在高中階段招生考試和秋季統(tǒng)一高考方面，來(lái)滬人員持有上海市居住證且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，其子女可在上海參加高中階段學(xué)校招生考試。來(lái)滬人員持有上海市居住證且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值，其子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷后，可在上海參加普通高等學(xué)校招生考試;來(lái)滬人員持有上海市居住證且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值，且已連續(xù)持有上海市居住證3年及以上，其子女為上海高中階段學(xué)校畢業(yè)的，可在上海參加普通高等學(xué)校招生考試。目前，上海居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值為120分。
新政策出臺(tái)后，吳敏趕緊續(xù)辦了居住證，并按照相關(guān)規(guī)定去打分，最終得到126分。這樣，她兒子就可以在上海參加中考和高考了。吳敏欣慰地說(shuō)：“兒子能在上海參加中高考，了卻了我一樁心事。”
新疆：核對(duì)學(xué)籍嚴(yán)防高考移民
“懸著的心終于落地了!”高考二模成績(jī)出來(lái)后，新疆烏魯木齊市八中高三(6)班的李俊慧考了全班第一名。李俊慧12年前從老家來(lái)到烏魯木齊，2014年趕上了新疆開(kāi)放異地高考的“首班車(chē)”。讓李俊慧懸著的心落地的，是新疆維吾爾自治區(qū)五部門(mén)出臺(tái)《來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女在新疆參加普通高考工作實(shí)施方案(試行)》。該方案從2014年起實(shí)施，非新疆戶籍來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女，只要在這里有小學(xué)、初中和高中12年完整學(xué)籍，父母有12年合法穩(wěn)定職業(yè)和居住證，并有社保繳費(fèi)記錄或納稅證明，孩子就可報(bào)名參加高考。
自治區(qū)招生辦公室主任孫紅新說(shuō)，新疆統(tǒng)籌考慮來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女高考需求和新疆教育資源承載能力等現(xiàn)實(shí)情況，按照既要保障來(lái)疆務(wù)工人員隨遷子女參加高考的權(quán)益，又要保護(hù)新疆本地考生正當(dāng)權(quán)益的思路，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。
2014年，烏魯木齊市高考網(wǎng)上報(bào)名人數(shù)共26936人，較去年增加2280人。烏魯木齊市目前有2600名非新疆戶籍高三學(xué)生，其中一部分學(xué)生和李俊慧一樣幸運(yùn)。
烏魯木齊市八十中教務(wù)處主任陳鵬介紹，原來(lái)每年都有十幾個(gè)學(xué)生在高考前離開(kāi)，回家考試。還有些學(xué)生因?yàn)閼艏w來(lái)時(shí)間不夠報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)，老家又沒(méi)有了戶口，參加不了高考。“當(dāng)我再次見(jiàn)到?jīng)]讀大學(xué)就走向社會(huì)的他們后，心里特別惋惜，有些孩子成績(jī)很不錯(cuò)。”陳鵬認(rèn)為，這項(xiàng)政策會(huì)使更多的外地考生受益，讓他們?cè)谶@個(gè)城市有歸屬感。
據(jù)了解，往年會(huì)有各高考大省的學(xué)生通過(guò)各種辦法來(lái)新疆參加高考擠占資源，這被稱(chēng)為“高考移民”。烏魯木齊市教育招生考試中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高考移民會(huì)通過(guò)各種途徑偽造在烏就讀經(jīng)歷、畢業(yè)證、戶籍等，在放開(kāi)異地高考的第一年，2014年審核高考報(bào)名條件堪稱(chēng)歷年最嚴(yán)。不但有公安局、民宗委等常規(guī)部門(mén)介入核查考生信息，各區(qū)縣教育局也加入其中。對(duì)搭上首班車(chē)的學(xué)生進(jìn)行逐年實(shí)質(zhì)學(xué)籍的核對(duì)，謹(jǐn)防空掛學(xué)籍現(xiàn)象出現(xiàn)，杜絕高考移民，確保高考公平。
山東：手續(xù)簡(jiǎn)單共享公平
山東是高考大省，以2013年為例，山東考生50.9萬(wàn)人，考生人數(shù)在全國(guó)排名第五，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。按理說(shuō)，外省學(xué)生可能不愿意在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的省份參加高考，但是，記者在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，異地高考政策仍受到了山東外來(lái)子女的追捧，仍有大部分考生愿意留在山東高考。
山東省濟(jì)鋼高級(jí)中學(xué)的陳志霖是一名福建籍的山東考生，很小就來(lái)到了濟(jì)南。上初中時(shí)還和父母討論“高考時(shí)怎么辦”，現(xiàn)在，異地高考政策解決了這個(gè)難題。隨之而來(lái)的新問(wèn)題是山東比福建分?jǐn)?shù)高太多了，他最終選擇留下來(lái)“搏一把”。原因一是兩個(gè)地方教材內(nèi)容出入大，二是認(rèn)為人總是要面對(duì)挑戰(zhàn)的，如果沒(méi)信心、沒(méi)實(shí)力在哪都一樣，三是父母都在濟(jì)南，家鄉(xiāng)對(duì)于他來(lái)說(shuō)太陌生了，父母也支持他在山東參加高考。他相信在山東一樣能考出優(yōu)異成績(jī)。
山東師范大學(xué)附屬中學(xué)今年參加異地高考的學(xué)生有20人。一些從小就來(lái)山東生活的學(xué)生表示，在山東長(zhǎng)大，對(duì)山東的感情遠(yuǎn)遠(yuǎn)濃于對(duì)家鄉(xiāng)的感情，而且山東的教育水平高，所以選擇留在山東完成學(xué)業(yè)。山東異地高考政策規(guī)定，具有山東省高中段學(xué)校學(xué)籍并有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的考生可以參加異地高考。這些考生大多已在山東居住多年，習(xí)慣了山東的教育環(huán)境。
山東師大附中2011級(jí)(20)班的方藝?yán)霞以诎不眨踔斜銇?lái)山東上學(xué)。方藝說(shuō)，她還獲得了山東省的自主招生資格，留在山東異地高考的主要原因在于所學(xué)與考試內(nèi)容相符，環(huán)境熟悉。倘若在外地接受教育再回戶籍所在地高考，那才是“異地高考”呢。
山東師大附中副校長(zhǎng)劉從軍認(rèn)為，山東異地高考政策，主要是符合百姓的需求。隨遷子女在山東學(xué)習(xí)，如因?yàn)閼艏辉谏綎|就回去高考，一是各種兩邊的手續(xù)辦起來(lái)比較煩瑣，容易干擾學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，二是山東實(shí)行高考自主命題，學(xué)生回去高考，學(xué)的內(nèi)容、考的內(nèi)容都不一樣，這對(duì)他們不公平。開(kāi)放異地高考，手續(xù)簡(jiǎn)單，只要證明材料符合要求，隨遷子女就可以和普通學(xué)生一起報(bào)名，這讓在山東的外地學(xué)生享有與本地學(xué)生同等的待遇，他們可以安心學(xué)習(xí)，踏實(shí)高考。這是更大范圍、更大意義上的公平。
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