2016新旅行社條例出臺
11月28日，國務(wù)院法制辦就《旅行社條例(修訂草案送審稿)》公開征求意見，強(qiáng)化了對旅行社和旅游者有關(guān)行為的監(jiān)管和責(zé)任劃分。
上述條例草案由國家旅游局于8月1日發(fā)布。據(jù)了解，新的《旅行社條例》送審稿是對2009年5月1日起實(shí)施的《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)進(jìn)行的合并修訂，相較于舊版《旅行社條例》有著較大變化。
聚焦
一、遇強(qiáng)迫購物游客可要求旅行社墊付退貨款
近年來旅行社強(qiáng)迫旅游者購物、自費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。去年5月9日國家旅游局開通“我要投訴舉報(bào)”平臺，首月共收到投訴舉報(bào)183件，其中有效投訴舉報(bào)154件，涉及不合理低價(jià)及由此導(dǎo)致的強(qiáng)迫購物或變相強(qiáng)迫購物占34%，排在首位。
“強(qiáng)迫購物 ”現(xiàn)象是在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”下所產(chǎn)生的，因?yàn)槁眯猩缭诮佑慰蛨F(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)，注定了其后必然會“節(jié)外生枝”，比如向游客增加自費(fèi)景點(diǎn)和購物點(diǎn)賺取“回扣”和“人頭費(fèi)”等等。
2010年5月22日，湖南籍訪港游客陳佑銘在香港旅游時(shí)，與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游就強(qiáng)迫購物發(fā)生爭執(zhí)，心臟病發(fā)猝死。
對于這一誘發(fā)眾多惡性事件的“頑疾”，新條例開出良方。其中第四十四條、四十六條、四十七條明確規(guī)定，旅行社指定具體購物場所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明(一)購物次數(shù)、停留時(shí)間、購物場所的名稱和主要商品信息;(二)另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的內(nèi)容、價(jià)格及活動(dòng)時(shí)長;(三)不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排。與旅游者協(xié)商一致，并向旅游者作出準(zhǔn)確、詳細(xì)說明，由旅游者簽字確認(rèn)。
同時(shí)，旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營者給予的財(cái)物。并且不得以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。
旅行社如若違反上述規(guī)定，第四十八條指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。
新條例明確的先行賠付機(jī)制，為游客有理有據(jù)地進(jìn)行投訴提供了有效保障，不過，游客要提前保留好發(fā)票、視頻等相關(guān)證據(jù)，以便證明是被強(qiáng)迫、欺騙購買，或者購買的物品是假貨。
二、違法或不文明行為嚴(yán)重游客出行或?qū)⑹芟?/strong>
9月14日，一男一女兩名旅客因?yàn)檎`機(jī)闖入了北京首都國際機(jī)場控制區(qū)，沖到飛機(jī)前阻攔飛機(jī)出港，逼迫機(jī)組開艙門讓其登機(jī)，涉事航班因此比原定時(shí)間晚了20分鐘才起飛，最終警方根據(jù)相關(guān)規(guī)定對二人處以行政拘留5天的處罰。
新條例正式實(shí)施后，此類不文明游客面臨的或許將不只是拘留處罰。新條例第九十一條規(guī)定，旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報(bào)。
有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。
據(jù)了解，國家旅游局近年來已經(jīng)公布了幾批不文明游客的黑名單，此前也出臺了針對不文明游客的懲戒措施，而此次新規(guī)定中關(guān)于限制出游、乘坐航班等懲戒內(nèi)容則更加細(xì)化。不過在限制出游方面，目前旅游主管部門只能通過告知旅行社的方式來執(zhí)行，如果游客采取自由行的方式，則具體執(zhí)行起來有一定難度。
三、提供虛假信息旅游網(wǎng)站需承擔(dān)連帶責(zé)任
隨著旅游熱升溫，在線旅游市場近年來風(fēng)生水起，也成為旅游投訴的“重災(zāi)區(qū)”。目前，市場上存在眾多在線旅游網(wǎng)站，本身并不提供產(chǎn)品，而是讓游客通過網(wǎng)站的平臺去預(yù)訂購買其他旅行社等供應(yīng)商的產(chǎn)品。然而，購買了產(chǎn)品的游客最后可能發(fā)現(xiàn)，走過的最深不可測的路，就是旅游網(wǎng)站聯(lián)手旅行社鋪就的套路。
8月初，江西游客朱女士在攜程旅游網(wǎng)上報(bào)名深圳市皇朝國際旅行社有限公司的港澳純玩團(tuán)，卻被安排在購物團(tuán)到達(dá)珠海，在珠海購得9千多塊錢的玉石后懷疑有假，卻退貨無門。
對于朱女士這類不幸遭遇，新條例第五十一條規(guī)定：旅游者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺訂立包價(jià)旅游合同與旅行社產(chǎn)生糾紛的，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決;旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。
同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營者利用其平臺侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，第五十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者有償提供搜索服務(wù)，知道或者應(yīng)當(dāng)知道旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)信息虛假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除;因未更正或者刪除虛假信息對旅游者造成損害的，與該經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)搜索平臺提供者無償提供搜索服務(wù)的，因故意或者重大過失提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營虛假信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者刪除相關(guān)信息，對旅游者造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
特色
出境游客需隨身攜帶安全信息卡
世界很殘酷，啥都備不住。中國籃球記者在今年的里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會場外偶遇槍戰(zhàn)就為在外游玩的游客上了生動(dòng)的一課——哪里也不是絕對安全的保險(xiǎn)箱。
因此，相比09年的舊條例，新條例此次還為確保出游安全新增了“特色”規(guī)定。其中第六十二條規(guī)定，旅行社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。
安全信息卡應(yīng)當(dāng)包括旅游者姓名、出境證件號碼和國籍，以及緊急情況下的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，使用中文和目的地官方語言(或者英文)填寫。
旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶，并告知其自行填寫血型、過敏藥物和重大疾病等信息。
而突發(fā)事件或者涉旅安全事故發(fā)生后，新條例第六十四條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)立即采取下列必要的救助和處置措施：(一)救助或協(xié)助救助受困旅游者;(二)依法向旅游及相關(guān)部門報(bào)告，在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告我國駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐?(三)加強(qiáng)對旅游者的風(fēng)險(xiǎn)提示，自行或者根據(jù)旅游主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)的要求，停止組團(tuán)或者帶團(tuán)前往風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，調(diào)整或者中止行程，以及撤離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域;(四)對旅游者作出妥善安排，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn);(五)妥善處理因此造成的旅游糾紛，并配合有關(guān)部門積極做好善后處置工作，協(xié)助受害旅游者及其家屬開展旅游保險(xiǎn)理賠。
據(jù)了解，大型旅行社已經(jīng)有了相類似的安全防范措施。游客在出團(tuán)前不僅會收到導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、后方的'相關(guān)服務(wù)人員的聯(lián)系方式，而且個(gè)人信息也會錄入后臺系統(tǒng)，所以在出行過程中，游客信息都能由導(dǎo)游和旅行社后臺隨時(shí)掌握。
變化
1.處罰力度變大
根據(jù)新條例第四十三條的規(guī)定，同一旅游團(tuán)隊(duì)中，在未提供更多服務(wù)的情況下，旅行社不得因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用。
老年人、殘疾人、未成年人等特殊群體享受相關(guān)旅游項(xiàng)目費(fèi)用減免的，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游費(fèi)用中扣除相關(guān)費(fèi)用。
若旅行社因旅游者的年齡或者職業(yè)差異而提高旅游費(fèi)用的，第九十七條指出，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款。
值得注意的是，對于此項(xiàng)，相比原來處最高不超過3萬元的罰款，新條例在懲罰力度上顯然大大增強(qiáng)了。并且，新條例將行政相對人擴(kuò)大至旅行社的分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這意味著如果分社或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)違反以上規(guī)定的，旅游主管部門可直接對其罰款30萬元。
2.處罰力度變小
與上述罰款數(shù)額變化形成鮮明對比的是，有的違規(guī)行為的處罰力度在減小。新條例第九十七條指出，誘騙旅游者訂立包價(jià)旅游合同、參加購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，也將面臨3萬元以上30萬元以下的罰款。但舊條例針對此項(xiàng)則是處10萬元以上50萬元以下的罰款。
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