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2016珠海市城市更新管理辦法全文
《珠海市城市更新管理辦法》已經(jīng)2012年6月28日八屆6次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以下是該辦法全文。
珠海市城市更新管理辦法
第一章 總則
第一條 為服務(wù)于珠海建設(shè)“珠江口西岸核心城市、生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的城市發(fā)展目標(biāo)，規(guī)范本市城市更新活動(dòng)，進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市形象，凸顯城市風(fēng)貌特色，改善人居環(huán)境，推進(jìn)土地、能源、資源的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)。
本辦法所稱城市更新，是指由符合本辦法規(guī)定的主體對(duì)城市建成區(qū)(包括舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊辦公區(qū)、舊住宅區(qū)、城中舊村等)內(nèi)具有以下情形之一的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃和本辦法規(guī)定程序進(jìn)行整治、改建或者拆建的活動(dòng)：
(一)危房集中。
(二)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善。
(三)環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患。
(四)現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施。
(五)已經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的“三舊”(即：舊工業(yè)廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村莊)改造項(xiàng)目。
(六)依法或者經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市更新的其他情形。
第三條 本辦法第二條第二款第一項(xiàng)規(guī)定的“危房集中”，是指相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》鑒定為危房或者建筑質(zhì)量有其他嚴(yán)重安全隱患的建筑較為集中的情況。
本辦法第二條第二款第二項(xiàng)規(guī)定的“城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善”，是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，按照規(guī)劃需要落實(shí)獨(dú)立占地且用地面積大于3000平方米的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目。
本辦法第二條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的“環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患”，主要包括下列情形：
(一)環(huán)境污染嚴(yán)重，通風(fēng)采光嚴(yán)重不足，不適宜生產(chǎn)、生活。
(二)消防通道、消防登高面等不滿足相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重消防隱患。
(三)經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定存在經(jīng)常性水浸等其他重大安全隱患。
本辦法第二條第二款第四項(xiàng)規(guī)定的“現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能或者資源、能源利用明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施”，主要包括下列情形：
(一)所在片區(qū)規(guī)劃功能定位發(fā)生重大調(diào)整，現(xiàn)有土地用途、土地利用效率與規(guī)劃功能不符，影響城市規(guī)劃實(shí)施。
(二)屬于本市禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)，能耗、水耗、污染物排放嚴(yán)重超出國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，或者土地利用效益低下，影響城市規(guī)劃實(shí)施并且可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
(三)其他嚴(yán)重影響城市近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的情形。
第四條 城市更新應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)發(fā)展、從容建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、多方受益、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、有序管理、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，保障和促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。
第五條 城市更新應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，服從城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市更新實(shí)行城市更新單元規(guī)劃和年度計(jì)劃管理制度。
城市更新單元規(guī)劃是管理城市更新活動(dòng)的基本依據(jù)。
城市更新年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用年度計(jì)劃。
第六條 城市更新可以依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定分別由市、區(qū)政府(管委會(huì))、土地使用權(quán)人或者其他符合規(guī)定的主體實(shí)施。
第七條 市、區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)保障開(kāi)展組織實(shí)施城市更新的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)城市更新項(xiàng)目提供適當(dāng)?shù)馁Y金扶持。
城市更新涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從城市建設(shè)專項(xiàng)資金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金。城市更新涉及政府投資項(xiàng)目的，根據(jù)政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
第八條 市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，對(duì)全市城市更新工作涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。
市城市更新管理辦公室是全市城市更新工作的常設(shè)性工作部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市更新的計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市城市更新工作。
區(qū)政府(管委會(huì))城市更新主管部門(mén)依據(jù)本辦法規(guī)定在轄區(qū)范圍內(nèi)履行城市更新管理相關(guān)職責(zé)。
第九條 各區(qū)政府(管委會(huì))組織轄區(qū)內(nèi)城市更新用地的整理，組織轄區(qū)內(nèi)整治類更新項(xiàng)目和市政府確定由其實(shí)施的拆建類更新項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改建類和其他拆建類更新項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。
市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法擬訂城市更新相關(guān)的土地管理政策，負(fù)責(zé)城市更新過(guò)程中的土地使用權(quán)出讓、收回和收購(gòu)工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法擬訂城市更新相關(guān)的規(guī)劃管理政策，統(tǒng)籌城市更新的規(guī)劃管理，制定城市更新相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織編制全市層面城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。
市發(fā)展改革主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定城市更新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，統(tǒng)籌安排涉及政府投資的城市更新年度資金。
市財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)按照計(jì)劃安排核撥城市更新項(xiàng)目資金。
市政府其他相關(guān)職能部門(mén)及區(qū)政府(管委會(huì))相關(guān)職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定履行城市更新管理相關(guān)職責(zé)，依法在各自職能范圍內(nèi)為城市更新活動(dòng)提供服務(wù)并實(shí)施管理。
第十條 市政府另行制定《珠海市城市更新項(xiàng)目申報(bào)審批程序規(guī)定》。
第十一條 市城市更新管理辦公室、市政府相關(guān)職能部門(mén)、區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展城市更新政策的宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。
街道辦事處、居委會(huì)等應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)城市更新活動(dòng)的正常秩序。
第十二條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，通過(guò)構(gòu)建融資平臺(tái)、提供貸款、建立擔(dān)保機(jī)制等方式對(duì)城市更新項(xiàng)目予以支持。
鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任、有品牌、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施城市更新項(xiàng)目。
第十三條 城市更新單元內(nèi)的項(xiàng)目繳交的土地出讓金應(yīng)優(yōu)先用于該城市更新單元周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及整治類城市更新。
第十四條 城市更新項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照集約用地、綠色節(jié)能、低碳環(huán)保的原則，推廣使用經(jīng)國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物綠色再生產(chǎn)品。
鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第十五條 市城市更新管理辦公室和區(qū)政府(管委會(huì))城市更新主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市更新工作投訴處理制度，對(duì)受理的投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。
第十六條 市、區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大工作力度，嚴(yán)厲查處城市更新單元范圍內(nèi)新出現(xiàn)的違法建設(shè)行為。
第二章 城市更新規(guī)劃
第十七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)全市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，組織編制全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)全市范圍內(nèi)的城市更新單元?jiǎng)澏�、城市更新�?jì)劃制定和城市更新單元規(guī)劃編制。全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃相銜接，明確全市城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略。
區(qū)政府(管委會(huì))可根據(jù)實(shí)際需要，在全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制相應(yīng)轄區(qū)范圍的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。
第十八條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)其規(guī)劃范圍內(nèi)的城市更新作以下規(guī)定：
(一)城市更新單元的范圍。
(二)城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模。
(三)城市更新單元的規(guī)劃指引。
第十九條 實(shí)施以拆建為主的城市更新，應(yīng)當(dāng)以城市更新單元為基本單位，以城市更新單元規(guī)劃為依據(jù)，確定規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)各方利益，落實(shí)城市更新目標(biāo)與責(zé)任。
第二十條 對(duì)于城市建成區(qū)中具有本辦法第二條所規(guī)定情形，需要進(jìn)行城市更新的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)在保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整的前提下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素，劃定相對(duì)成片的區(qū)域作為城市更新單元，制定城市更新單元規(guī)劃。
一個(gè)城市更新單元可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。
第二十一條 城市更新單元的劃定應(yīng)當(dāng)符合全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮和尊重所在區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系的延續(xù)性，并符合以下條件：
(一)城市更新單元內(nèi)拆除范圍的用地面積應(yīng)當(dāng)不小于10000平方米。
(二)城市更新單元不得違反基本生態(tài)控制線、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、綠地綠線、歷史文物保護(hù)紫線、水域岸線藍(lán)線、公共服務(wù)設(shè)施橙線、道路紅線、城市基礎(chǔ)設(shè)施黃線等城市控制性區(qū)域管制要求。
(三)城市更新單元內(nèi)可供無(wú)償移交給政府，用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益項(xiàng)目等的獨(dú)立用地應(yīng)當(dāng)不小于3000平方米且不小于拆除范圍用地面積的15%�？刂菩栽敿�(xì)規(guī)劃或者其他規(guī)劃、相關(guān)規(guī)定有更高要求的，從其規(guī)定。
不具備前款規(guī)定的條件，但基于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善獨(dú)立占地且總面積不小于3000平方米的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目等原因確需劃定城市更新單元的，應(yīng)當(dāng)就單元范圍、拆除范圍、配建要求等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)研究，在計(jì)劃審批過(guò)程中予以專項(xiàng)說(shuō)明。
第二十二條 劃定城市更新單元時(shí)涉及下列用地的，依照以下規(guī)定分別處理：
(一)政府社團(tuán)用地、特殊用地，不單獨(dú)劃定為城市更新單元。
(二)除通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)用地清退外，被非法占用的已完成征轉(zhuǎn)及補(bǔ)償手續(xù)的國(guó)有未出讓用地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地不劃入城市更新單元。
(三)香洲區(qū)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地域范圍應(yīng)當(dāng)整村劃定城市更新單元，鼓勵(lì)香洲區(qū)以外的其他各區(qū)(功能區(qū))參照?qǐng)?zhí)行。按照整村范圍劃定城市更新單元的，不受本辦法第二十一條第一款第一項(xiàng)限制。
(四)未建設(shè)用地不劃入城市更新單元，但符合本辦法第二十三條規(guī)定的除外。
第二十三條 未建設(shè)用地因規(guī)劃統(tǒng)籌確需劃入城市更新單元，屬于國(guó)有未出讓的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”的，總面積不超過(guò)項(xiàng)目拆除范圍用地面積的10%且不超過(guò)2000平方米的部分，可以作為零星用地一并出讓給城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體;超出部分應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新單元規(guī)劃的編制進(jìn)行用地騰挪或者置換，在城市更新單元規(guī)劃中對(duì)其規(guī)劃條件進(jìn)行統(tǒng)籌研究。
未建設(shè)用地因規(guī)劃統(tǒng)籌確需劃入城市更新單元，屬于已批未建用地的，在征得土地使用權(quán)人同意后，可以結(jié)合城市更新單元規(guī)劃的編制進(jìn)行用地騰挪或者置換。
第二十四條 城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定，依法進(jìn)行公示、征求意見(jiàn)，涉及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。
城市更新單元規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：
(一)優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目。
(二)充分尊重相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，有效實(shí)現(xiàn)公眾、權(quán)利人、參與城市更新的其他主體等各方利益的平衡。
(三)研究已批控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的各類用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)總量，深化、落實(shí)控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃指標(biāo)和空間布局。
(四)推進(jìn)文化遺產(chǎn)融入城市發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，凸顯城市風(fēng)貌特色，注重節(jié)能減排，促進(jìn)低碳綠色更新。
第二十五條 實(shí)施城市更新可以采取以下鼓勵(lì)措施：
(一)鼓勵(lì)城市更新項(xiàng)目發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和建設(shè)集辦公、會(huì)展、商業(yè)、酒店、文娛、康體服務(wù)為一體的高層次綜合服務(wù)體。對(duì)于用地規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)平方米以上的綜合服務(wù)體建設(shè)項(xiàng)目，按用地規(guī)模配套相應(yīng)比例的住宅(含公共租賃住房);5萬(wàn)平方米≤用地規(guī)模<8萬(wàn)平方米的，按照建筑面積的20%配套;用地規(guī)模≥8萬(wàn)平方米的，按照建筑面積的25%配套。配套住宅中用于建設(shè)公共租賃住房的比例不得少于住宅建筑面積的10%。
(二)鼓勵(lì)增加公共用地，提高綠地率和綠化覆蓋率，降低建筑密度，節(jié)約集約利用土地。
(三)鼓勵(lì)在人口集聚的舊住宅區(qū)、城中舊村改造中減少住宅功能，或向城市周邊區(qū)域覆蓋拆建指標(biāo)。
(四)鼓勵(lì)城市商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)周邊以及城中舊村城市更新單元用地配套建設(shè)公共租賃住房。
前款第二項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的具體鼓勵(lì)措施由市政府另行制定。
第二十六條 城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)城市更新單元內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局。
(二)城市更新單元內(nèi)更新項(xiàng)目的具體范圍、更新目標(biāo)、更新方式和規(guī)劃控制指標(biāo)。
(三)城市更新單元概念性布局規(guī)劃及單元城市設(shè)計(jì)指引。
(四)必要的公共服務(wù)設(shè)施論證、交通影響評(píng)價(jià)、城市更新經(jīng)濟(jì)評(píng)估等技術(shù)報(bào)告。
(五)其他應(yīng)當(dāng)由城市更新單元規(guī)劃予以明確的內(nèi)容。
第二十七條 城市更新單元規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的強(qiáng)制性內(nèi)容要求制定，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。
未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃地區(qū)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的各項(xiàng)要求擬訂城市更新單元規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市更新單元規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定。
城市更新單元規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容作出調(diào)整的，須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)上報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，相應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并予以公布。
第二十八條 城市更新單元規(guī)劃的制定實(shí)行計(jì)劃管理。城市更新單元規(guī)劃制定計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱更新單元計(jì)劃)實(shí)行常態(tài)申報(bào)機(jī)制。
單獨(dú)實(shí)施的整治類更新項(xiàng)目，按照本辦法第四章規(guī)定納入整治類更新項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行管理;按照已批準(zhǔn)城市更新單元規(guī)劃，納入拆建類項(xiàng)目一并實(shí)施整治的區(qū)域，不單獨(dú)進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)，由拆建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體一并實(shí)施。
第三章 城市更新計(jì)劃
第二十九條 城市更新年度計(jì)劃包括更新單元計(jì)劃、已具備實(shí)施條件的拆建類和整治類更新項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃及相關(guān)資金來(lái)源等內(nèi)容。其中，整治類更新項(xiàng)目可以單獨(dú)制定年度計(jì)劃。
第三十條 各區(qū)政府(管委會(huì))可以組織其相關(guān)職能部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類需要進(jìn)行城市更新的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，提出轄區(qū)內(nèi)的更新單元計(jì)劃和已具備實(shí)施條件的拆建類、整治類更新項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，向市城市更新管理辦公室申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。
有關(guān)企事業(yè)單位、村集體根據(jù)實(shí)際情況提出符合條件的更新單元計(jì)劃和更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)征求轄區(qū)政府(管委會(huì))意見(jiàn)后，連同轄區(qū)政府(管委會(huì))書(shū)面意見(jiàn)及相關(guān)材料一并向市城市更新管理辦公室申報(bào)納入城市更新年度計(jì)劃。
第三十一條 未納入城市更新單元的城市建成區(qū)具有本辦法第二條所規(guī)定情形，具備制定城市更新單元規(guī)劃相關(guān)條件的，各區(qū)政府(管委會(huì))可以依據(jù)全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，擬訂城市更新單元范圍并提出納入城市更新年度計(jì)劃的建議，提交市城市更新管理辦公室。
第三十二條 市城市更新管理辦公室對(duì)各區(qū)政府(管委會(huì))的申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)后，擬訂城市更新年度計(jì)劃，按照規(guī)定程序公示后，報(bào)市政府審批。
需單獨(dú)制定整治類更新項(xiàng)目年度計(jì)劃的，市城市更新管理辦公室可以單獨(dú)制定并報(bào)市政府審批。
城市更新年度計(jì)劃采用一年一報(bào)和常態(tài)申報(bào)相結(jié)合的形式，符合條件時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行申報(bào)，批準(zhǔn)后及時(shí)納入年度計(jì)劃。
城市更新年度計(jì)劃可以按照上述報(bào)批程序進(jìn)行調(diào)整。
第三十三條 區(qū)政府(管委會(huì))申報(bào)的轄區(qū)內(nèi)更新單元計(jì)劃納入城市更新年度計(jì)劃的，由區(qū)政府(管委會(huì))組織原申報(bào)單位擬訂城市更新單元規(guī)劃草案，按照規(guī)定程序報(bào)批。
有關(guān)企事業(yè)單位申報(bào)的更新單元計(jì)劃納入城市更新年度計(jì)劃的，由市城市更新管理辦公室組織原計(jì)劃申報(bào)單位擬訂城市更新單元規(guī)劃草案。
第四章 整治類城市更新
第三十四條 整治類城市更新主要包括改善消防設(shè)施、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能。
整治類更新項(xiàng)目一般不加建附屬設(shè)施，因消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需要加建附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能及消防安全等規(guī)范的要求。其相應(yīng)加建的建筑面積部分免收地價(jià)。
第三十五條 整治類更新項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)規(guī)范由有關(guān)主管部門(mén)組織擬訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十六條 整治類更新項(xiàng)目由所在區(qū)政府(管委會(huì))制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
依法應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者備案的整治類更新項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)報(bào)批、備案手續(xù)。
第三十七條 整治類更新項(xiàng)目的費(fèi)用由所在區(qū)政府(管委會(huì))、權(quán)利人或者其他相關(guān)人共同承擔(dān)，費(fèi)用承擔(dān)比例由各方協(xié)商確定。涉及改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市容環(huán)境的費(fèi)用，費(fèi)用承擔(dān)比例按照市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)事權(quán)劃分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)按年度制訂本區(qū)整治類更新項(xiàng)目和資金安排計(jì)劃草案，由市城市更新管理辦公室統(tǒng)籌平衡并按程序報(bào)批后組織實(shí)施。
已批城市更新單元規(guī)劃確定的單獨(dú)實(shí)施的整治類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入計(jì)劃。
第三十九條 整治類更新項(xiàng)目由所在區(qū)政府(管委會(huì))編制整治規(guī)劃，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第四十條 依照有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定須辦理有關(guān)建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、消防等許可的，實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并取得許可后方可實(shí)施整治。
整治類更新項(xiàng)目的計(jì)劃制定、立項(xiàng)管理、方案審批、資金安排等具體規(guī)定，由市城市更新管理辦公室會(huì)同市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)另行制定。
第五章 改建類城市更新
第四十一條 改建類城市更新劃分為功能改變類和建筑主體結(jié)構(gòu)改變類。
功能改變類更新項(xiàng)目是指改變部分或者全部建筑物使用功能，保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)，不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限。
建筑主體結(jié)構(gòu)改變類更新項(xiàng)目是指改變?cè)ㄖ黧w結(jié)構(gòu)，對(duì)原建筑物進(jìn)行擴(kuò)建、拆除部分建筑物、拆除部分建筑物后重建或擴(kuò)建，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限。建筑主體結(jié)構(gòu)改變類更新項(xiàng)目可同時(shí)申報(bào)改變部分或者全部建筑物使用功能。
第四十二條 按照控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃等已生效規(guī)劃，土地用途已發(fā)生變化或者在滿足土地功能混合使用相關(guān)要求的前提下，現(xiàn)有建筑物需進(jìn)行改建的，權(quán)利主體可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)實(shí)施改建類城市更新。
第四十三條 具有以下情形之一的，不得實(shí)施改建類城市更新：
(一)申請(qǐng)將配套服務(wù)設(shè)施改變功能，改變后無(wú)法滿足相關(guān)配套要求的。
(二)申請(qǐng)將文物古跡、歷史建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的建筑物等改變功能或改變主體結(jié)構(gòu)，改變后不符合保護(hù)要求的。
(三)申請(qǐng)將危險(xiǎn)房屋或者城市更新單元規(guī)劃確定的拆建區(qū)域內(nèi)的建筑物改變功能或改變主體結(jié)構(gòu)的。
(四)建筑物改變使用功能或改變主體結(jié)構(gòu)后，不符合建筑結(jié)構(gòu)安全、城市景觀設(shè)計(jì)，或者不符合公共安全、消防、環(huán)境、衛(wèi)生、物業(yè)管理等相關(guān)技術(shù)要求的。
(五)申請(qǐng)建筑物部分改變使用功能，但改變的部分不能滿足獨(dú)立使用要求或者造成建筑物剩余部分使用不便的。
(六)建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，業(yè)主申請(qǐng)改變建筑物主體結(jié)構(gòu)的。
(七)建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，部分業(yè)主申請(qǐng)改變建筑使用功能的，但未經(jīng)本棟建筑物內(nèi)其他業(yè)主及同一宗地內(nèi)其他主張與改變功能有利害關(guān)系的業(yè)主同意的。
(八)未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地申請(qǐng)改變功能進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)的。
(九)其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)定不得改變建筑物使用功能或改變主體結(jié)構(gòu)的情形。
第四十四條 改建類更新項(xiàng)目可以根據(jù)消除安全隱患、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的需要加建，并應(yīng)當(dāng)滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、建筑設(shè)計(jì)、房屋質(zhì)量安全、建筑節(jié)能及消防安全等規(guī)范的要求。
第四十五條 改建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)先滿足增加公共空間和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。
第四十六條 實(shí)施改建類更新項(xiàng)目的土地使用權(quán)人應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制改建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審核并依法辦理規(guī)劃許可變更手續(xù)。
第四十七條 完成規(guī)劃許可變更手續(xù)的改建項(xiàng)目，市國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議或者補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納地價(jià)、完善用地手續(xù)。
第四十八條 改建類更新項(xiàng)目實(shí)施完成后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和法律、法規(guī)規(guī)定的其他部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收審核，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后，相關(guān)權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市房地產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)變更登記。
第四十九條 功能改變類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納的地價(jià)按照以下規(guī)定確定：
(一)功能改變的原有建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以批準(zhǔn)改建時(shí)地價(jià)管理規(guī)定相應(yīng)用途標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)繳納的地價(jià)，扣減原土地用途及剩余期限以批準(zhǔn)改建時(shí)地價(jià)管理規(guī)定相應(yīng)用途標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的地價(jià)。
(二)功能改變的增加建筑面積部分，按照其改變后的功能和土地使用權(quán)剩余期限以市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)計(jì)算應(yīng)繳納的地價(jià)。
非商品性質(zhì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為商品性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批并另行補(bǔ)繳地價(jià)。
功能改變后的土地使用權(quán)使用期限按照原用途的使用期限扣除已實(shí)際使用時(shí)間的剩余期限確定。
第五十條 改建類城市更新的實(shí)施費(fèi)用全部由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。
第五十一條 功能改變類項(xiàng)目一般不增加建筑面積，因完善自身建筑使用功能確需加建附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃許可文件并按照本辦法第四十九條規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)。加建附屬設(shè)施的建筑面積不得超過(guò)改造前合法建筑面積的10%，且不大于1000平方米。如需加建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，相應(yīng)的建筑面積部分免收地價(jià)。
第五十二條 改變建筑主體結(jié)構(gòu)類項(xiàng)目，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和建筑物結(jié)構(gòu)安全的條件下，可增加建筑面積，但增加的總建筑面積不得超過(guò)改造前合法建筑面積的30%，增加的層數(shù)不得超過(guò)2層。
增加的建筑面積超過(guò)改造前合法建筑面積的10%或超過(guò)1000平方米的，應(yīng)按照提高項(xiàng)目容積率的規(guī)定程序辦理。其增加或減少的建筑面積應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核準(zhǔn)地價(jià)。如需加建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，相應(yīng)的建筑面積部分免收地價(jià)。
第六章 拆建類城市更新
第五十三條 城市建成區(qū)具有本辦法第二條第二款規(guī)定情形之一，且通過(guò)整治、改建等方式難以有效改善或者消除的，可以通過(guò)拆建方式實(shí)施城市更新。拆建類更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城市更新單元規(guī)劃、城市更新年度計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施。
第五十四條 單棟或者零散建筑經(jīng)鑒定為危房，但無(wú)法按照相關(guān)要求劃入城市更新單元的，不納入拆建類城市更新。
第五十五條 同一宗地內(nèi)建筑物由業(yè)主區(qū)分所有，經(jīng)專有部分占建筑物總面積90%以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)90%以上的業(yè)主同意拆建的，全體業(yè)主是一個(gè)權(quán)利主體。
城中村拆建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位股東大會(huì)按照有關(guān)規(guī)定表決獲得90%以上股東同意。
本辦法所稱城中村是指我市城市化過(guò)程中依照有關(guān)規(guī)定由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民及繼受單位保留使用的非農(nóng)建設(shè)用地的地域范圍內(nèi)的建成區(qū)域。
第五十六條 拆建類城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方式主要包括：
(一)權(quán)利主體自行實(shí)施。包括項(xiàng)目拆建區(qū)域內(nèi)的單一權(quán)利主體自行實(shí)施，或者多個(gè)權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到其中一個(gè)權(quán)利主體后由其實(shí)施。
(二)市場(chǎng)主體單獨(dú)實(shí)施。項(xiàng)目拆建區(qū)域內(nèi)的權(quán)利主體將房地產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移到非原權(quán)利主體的單一市場(chǎng)主體后由其實(shí)施。
(三)合作實(shí)施。城中村改造項(xiàng)目中，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易選擇單一市場(chǎng)主體，簽訂改造合作協(xié)議合作實(shí)施。
(四)政府組織實(shí)施。政府通過(guò)公開(kāi)方式確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，或者由政府城市更新實(shí)施機(jī)構(gòu)直接實(shí)施。
第五十七條 拆建類城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人相同且為單一權(quán)利主體的，可以由權(quán)利人依據(jù)本辦法實(shí)施拆建;城市更新單元內(nèi)項(xiàng)目拆除范圍存在多個(gè)權(quán)利主體的，所有權(quán)利主體通過(guò)以下方式將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益移轉(zhuǎn)到同一主體后，形成單一主體：
(一)權(quán)利主體以房地產(chǎn)作價(jià)入股成立或者加入公司。
(二)權(quán)利主體與搬遷人簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
(三)權(quán)利主體的房地產(chǎn)被收購(gòu)方收購(gòu)。
屬于合作實(shí)施的城中村改造項(xiàng)目的，單一市場(chǎng)主體還應(yīng)當(dāng)與原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位簽訂改造合作協(xié)議。
屬于以舊住宅區(qū)改造為主的改造項(xiàng)目的，區(qū)政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)在城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，組織制定搬遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)方案和市場(chǎng)主體公開(kāi)選擇方案，經(jīng)占建筑物總面積90%以上且占總數(shù)量90%以上的業(yè)主同意后，公開(kāi)選擇市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體與所有業(yè)主簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，形成單一主體。
第五十八條 多個(gè)權(quán)利主體通過(guò)簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議方式形成城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體的，權(quán)利主體和搬遷人應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府(管委會(huì))組織制定的更新單元實(shí)施方案的指導(dǎo)下，遵循公開(kāi)、公平、有償、合理的原則，在搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議中約定補(bǔ)償方式，補(bǔ)償金額和支付期限，回遷房屋的面積、地點(diǎn)和登記價(jià)格，搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限，協(xié)議生效的時(shí)間和條件等相關(guān)事項(xiàng)。
搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議還應(yīng)當(dāng)對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)注銷后附著于原房地產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)作出約定。沒(méi)有約定的，相關(guān)義務(wù)和責(zé)任由搬遷人承擔(dān)。
第五十九條 搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂可以由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。搬遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已簽訂的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議報(bào)市城市更新管理辦公室備案。
因履行搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議發(fā)生糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的爭(zhēng)端解決途徑，申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。
第六十條 拆建類城市更新項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：
(一)按照城市更新單元規(guī)劃，獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城市公共利益項(xiàng)目等用地的移交要求。
(二)出讓給城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的建設(shè)、管理要求。
(三)保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等的配建要求。
(四)按照項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償安置方案和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的要求，用于補(bǔ)償安置的房產(chǎn)不得申請(qǐng)預(yù)售。
(五)城市更新單元規(guī)劃明確及項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議約定的其他相關(guān)內(nèi)容。
第六十一條 市、區(qū)政府(管委會(huì))可以通過(guò)房屋征收、土地和房地產(chǎn)收購(gòu)等方式對(duì)城市更新單元內(nèi)的用地進(jìn)行整合，采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)方式出讓土地使用權(quán)或者成立、授權(quán)相關(guān)城市更新實(shí)施機(jī)構(gòu)具體實(shí)施拆建類城市更新項(xiàng)目。
第六十二條 拆建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體在取得城市更新項(xiàng)目規(guī)劃條件后，應(yīng)當(dāng)與市國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議或者補(bǔ)簽土地使用權(quán)出讓合同，并向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃許可。土地使用權(quán)期限重新計(jì)算，并按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳地價(jià)。
拆建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體在取得城市更新項(xiàng)目規(guī)劃條件后超過(guò)一年未使用的，應(yīng)當(dāng)在使用前向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)重新核定。
第六十三條 在項(xiàng)目申請(qǐng)房地產(chǎn)預(yù)售時(shí)，市房地產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償安置方案和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的履行情況征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。搬遷補(bǔ)償安置方案確定的用于補(bǔ)償安置的房屋不得納入預(yù)售方案和申請(qǐng)預(yù)售。
在項(xiàng)目申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收時(shí)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就城市更新單元規(guī)劃確定的拆除、搬遷等捆綁責(zé)任的履行情況征求市城市更新管理辦公室的意見(jiàn)，以確保城市更新單元規(guī)劃落實(shí)到位。
第六十四條 市、區(qū)政府(管委會(huì))相關(guān)部門(mén)對(duì)城市更新單元規(guī)劃確定的獨(dú)立占地的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先安排，與城市更新項(xiàng)目同步實(shí)施。相關(guān)部門(mén)也可以委托城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體代為建設(shè)，在建設(shè)完成后按照有關(guān)規(guī)定予以回購(gòu)。
第六十五條 搬遷補(bǔ)償安置方案確定用于回遷的房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法公證的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，以被搬遷人為權(quán)利人辦理分戶登記。登記價(jià)格以搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定的價(jià)格為準(zhǔn)，未約定的由協(xié)議雙方協(xié)商并進(jìn)行補(bǔ)充約定。
按照土地使用權(quán)出讓合同及項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議相關(guān)內(nèi)容，由城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)并無(wú)償移交給政府的相關(guān)配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以政府相關(guān)管理部門(mén)為權(quán)利人辦理登記。
第六十六條 拆建類城市更新項(xiàng)目實(shí)施完成后，市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管，保證城市更新單元規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向落實(shí)到位。
對(duì)于按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納地價(jià)的項(xiàng)目，實(shí)施完成后實(shí)際進(jìn)駐的產(chǎn)業(yè)經(jīng)市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定不屬于市政府鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，由市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正。
第六十七條 拆建類城市更新項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)由按規(guī)定確認(rèn)的城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)辦理并實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，在項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收之前不得轉(zhuǎn)讓。
第六十八條 根據(jù)城市更新單元規(guī)劃的規(guī)定，城市更新單元內(nèi)土地使用權(quán)期限屆滿之前，因單獨(dú)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等公共利益需要或者為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地或者收回土地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市國(guó)土資源主管部門(mén)采用置換或者收回的方式調(diào)整，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從。采用收回方式的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地單位或者個(gè)人投入開(kāi)發(fā)和建設(shè)的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第六十九條 除依法應(yīng)當(dāng)收回的外，市政府可以根據(jù)城市更新的需要組織進(jìn)行土地使用權(quán)收購(gòu)，城市更新單元內(nèi)的土地使用權(quán)人也可以向市國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)收購(gòu)。
土地使用權(quán)收購(gòu)的程序、條件、價(jià)格按照土地儲(chǔ)備和土地收購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十條 根據(jù)城市發(fā)展需要和全市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的要求，為實(shí)施城市規(guī)劃，由政府組織對(duì)具有危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等情形的區(qū)域進(jìn)行城市更新，需要調(diào)整使用土地的，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行房屋征收。
拆建類城市更新項(xiàng)目在城市更新單元規(guī)劃批準(zhǔn)兩年后，仍因搬遷談判未完成等原因未能確認(rèn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，經(jīng)綜合判斷確有實(shí)施的必要性和緊迫性，且符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相關(guān)規(guī)定的，可以優(yōu)先納入征收范圍。
第七十一條 政府根據(jù)城市更新項(xiàng)目的實(shí)施需要，可以由政府相關(guān)部門(mén)或者其成立、授權(quán)的機(jī)構(gòu)與權(quán)利主體簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)權(quán)利主體進(jìn)行補(bǔ)償。
具體的補(bǔ)償形式包括貨幣補(bǔ)償、回遷物業(yè)補(bǔ)償及兩者相結(jié)合的方式等。
第七十二條 市場(chǎng)主體通過(guò)房地產(chǎn)作價(jià)入股、簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議、房地產(chǎn)收購(gòu)等方式，已取得項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)建筑面積占總建筑面積90%以上且權(quán)利主體數(shù)量占總數(shù)量90%以上的房地產(chǎn)權(quán)益時(shí)，可以申請(qǐng)由政府組織實(shí)施該項(xiàng)目。
政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的緊迫性和可行性、市場(chǎng)主體提供的收購(gòu)補(bǔ)償方案的真實(shí)性和合理性、剩余房地產(chǎn)權(quán)益取得的可實(shí)施性等因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和綜合判斷，決定是否組織實(shí)施。
第七章 文物、歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)
第七十三條 城市更新單元內(nèi)已公布為文物保護(hù)單位，或登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。在城市更新單元規(guī)劃的編制和實(shí)施時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)單位或不可移動(dòng)文物的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的要求，不損毀、改建、添建或者拆除與文物保護(hù)單位或不可移動(dòng)文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施;不改變與不可移動(dòng)文物原狀直接相關(guān)的建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，保證不可移動(dòng)文物的完整。
第七十四條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、公眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。
第七十五條 對(duì)城市更新單元內(nèi)是否涉及歷史文化街區(qū)和歷史建筑，由市城市更新管理辦公室征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門(mén)的意見(jiàn)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物主管部門(mén)，組織對(duì)城市更新單元內(nèi)能夠體現(xiàn)城市歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特征的街區(qū)、建筑進(jìn)行普查，并依據(jù)普查結(jié)果，制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄，征求所在地區(qū)政府(管委會(huì))的意見(jiàn)，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議并依法報(bào)批后，向社會(huì)公布。
第七十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更新單元內(nèi)批準(zhǔn)確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑建立歷史建筑保護(hù)檔案。
第七十七條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力因素導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑損毀、確已失去保護(hù)意義需要調(diào)整、撤銷的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議后，依法報(bào)批。
第七十八條 城市更新單元內(nèi)批準(zhǔn)確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體在編制城市更新單元規(guī)劃草案的同時(shí)還應(yīng)編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第七十九條 在歷史文化街區(qū)和歷史建筑核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)除建造必需的附屬設(shè)施外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)。禁止改變?cè)郝洳季�、街路格局和景觀環(huán)境進(jìn)行建設(shè)活動(dòng);禁止占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。
第八十條 經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)確需建造歷史建筑附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑和歷史文化街區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得改變歷史建筑周邊原有的空間景觀特征，不得影響歷史建筑的正常使用。新建、擴(kuò)建、改建道路時(shí)，不得破壞歷史建筑或改變歷史建筑的肌理和尺度。
第八十一條 嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、牌匾、空調(diào)、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)與建筑立面相協(xié)調(diào)。改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該棟建筑的具體保護(hù)要求。
第八十二條 對(duì)歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，不得擅自遷移或者拆除。 因公共利益需要無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，應(yīng)當(dāng)異地保護(hù)或者拆除的，經(jīng)市城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)委員會(huì)審議、市人民政府批準(zhǔn)后，由城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和市文物主管部門(mén)的要求組織實(shí)施，市文物主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。
第八十三條 在實(shí)施異地保護(hù)、拆除歷史建筑作業(yè)過(guò)程中，城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的測(cè)繪、信息記錄等工作，并按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將檔案資料報(bào)送相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)。
市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件進(jìn)行鑒定。屬于文物的，按照文物管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第八章 其他規(guī)定
第八十四條 被依法鑒定為危房、需要拆建的單棟建筑，依據(jù)城市危房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不需要納入城市更新年度計(jì)劃，不專門(mén)制定城市更新單元規(guī)劃。
第八十五條 城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的違法用地、違法建筑應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及廣東省、本市有關(guān)規(guī)定接受處理后，方可作為權(quán)屬確定的更新對(duì)象。
城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)未辦理房地產(chǎn)權(quán)登記、又不屬違法用地或者違法建筑的建筑物、構(gòu)筑物或者附著物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理的相關(guān)規(guī)定完善手續(xù)后，方可作為權(quán)屬確定的更新對(duì)象。
第八十六條 城市更新單元范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等零星未出讓國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
未被規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，可以根據(jù)城市更新單元規(guī)劃一并納入更新改造，由市國(guó)土資源主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，出讓給其相鄰地塊的城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體。出讓的零星土地總面積不超過(guò)該項(xiàng)目總用地面積的10%，位于香洲區(qū)內(nèi)的不得超過(guò)2000平方米。
第八十七條 實(shí)施城市更新不得破壞城市防洪系統(tǒng)、城市人民防空設(shè)施等各類城市安全保障系統(tǒng)，或者使其功能部分、全部喪失。
第八十八條 根據(jù)保障性住房建設(shè)及產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)的有關(guān)要求，可以在拆建類項(xiàng)目中配建一定比例的政策性用房，具體辦法由相關(guān)主管部門(mén)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八十九條 城市更新涉及產(chǎn)業(yè)用地的，除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)和其他相關(guān)政策。
第九十條 市國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)城市更新單元規(guī)劃的規(guī)定，在土地使用權(quán)出讓合同中與城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體約定配套建設(shè)保障性住房、產(chǎn)業(yè)用房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容。
第九十一條 規(guī)模較大的城市更新項(xiàng)目可以分期實(shí)施。
城市更新項(xiàng)目分期實(shí)施的時(shí)序、規(guī)模等規(guī)劃控制指標(biāo)由城市更新單元規(guī)劃和規(guī)劃許可文件規(guī)定。
分期實(shí)施的城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和用于安置回遷業(yè)主的建筑。
第九十二條 實(shí)施城市更新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展綠色建筑，營(yíng)造宜居環(huán)境，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣中水和雨水利用，加強(qiáng)建筑廢棄物再利用等多種途徑，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。
第九章 附則
第九十三條 在城市更新單元納入更新單元計(jì)劃后，其區(qū)域內(nèi)的土地、建筑物不得作為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，特殊情況的除外。區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，在一定期限內(nèi)辦理注銷或者地址變更。已批準(zhǔn)的城市更新單元規(guī)劃確定的非拆建區(qū)域除外。
第九十四條 相關(guān)管理部門(mén)及其工作人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，依法追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體違反城市規(guī)劃和土地管理等方面法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
第九十五條 有關(guān)單位和個(gè)人在開(kāi)展城市更新意愿的調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、城市更新計(jì)劃申報(bào)、城市更新規(guī)劃編制與審批、城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)申請(qǐng)等城市更新活動(dòng)中，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實(shí)、侵害個(gè)人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變?cè)煳募⑸⒉继摷傩畔�、炒賣(mài)項(xiàng)目、行賄等行為的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，并責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參與城市更新活動(dòng)的資格;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第九十六條 本辦法自2012年10月1日起施行。
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