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2016浙江糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法（全文）
從浙江省財(cái)政廳獲悉，為適應(yīng)新形勢(shì)下糧食安全保障需要，浙江對(duì)原有的市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行規(guī)定進(jìn)行大幅度修訂補(bǔ)充，制定出臺(tái)《浙江省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法》，并自2017年2月1日起實(shí)施。
新辦法進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理職責(zé)，強(qiáng)化了市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措責(zé)任，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用范圍和資金撥付管理做出明確具體規(guī)定，加強(qiáng)了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理，并增加了對(duì)違規(guī)行為的處理規(guī)定。
根據(jù)規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理。專戶資金按單位活期存款利率按季計(jì)息。利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，不得挪作他用。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金主要來源于地方自籌資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、專戶利息和其他收入等。
根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的相關(guān)規(guī)定，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用范圍主要包括地方儲(chǔ)備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，包括輪換差價(jià)虧損和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼等;如有節(jié)余，可用于超標(biāo)糧食處置、糧油儲(chǔ)備庫建設(shè)和維修改造、糧食安全應(yīng)急體系建設(shè)和糧食安全應(yīng)急處置等。
浙江省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金構(gòu)成，是各級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)、確保糧食安全的專項(xiàng)資金。
附件：
浙江省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理，更好發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金作用，增強(qiáng)各級(jí)政府糧食宏觀調(diào)控能力，保障我省糧食安全，根據(jù)《財(cái)政部 國家計(jì)委 糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于印發(fā)<糧食風(fēng)險(xiǎn)基金監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2001〕691號(hào))、《浙江省實(shí)施<糧食流通管理?xiàng)l例>辦法》(浙江省人民政府令第245號(hào))和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金決算管理的通知》(財(cái)建〔2012〕1010號(hào))等文件規(guī)定，特制定本管理辦法。
第二條 浙江省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金構(gòu)成，是各級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)、確保糧食安全的專項(xiàng)資金。
第三條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的所有權(quán)屬同級(jí)人民政府。
財(cái)政部門、糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職能負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，制定和實(shí)施糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出政策，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理和預(yù)決算管理。糧食部門參與制定糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出政策，協(xié)助編制糧食風(fēng)險(xiǎn)基金年度預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金具體支出項(xiàng)目進(jìn)行初審。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶的銀行賬戶管理，根據(jù)財(cái)政撥款通知及時(shí)撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
第四條 市、縣(市、區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌措、使用和管理納入糧食安全分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制考核。
第二章 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的收入管理
第五條 省本級(jí)和承擔(dān)省政府下達(dá)的地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)的市、縣(市、區(qū))都應(yīng)設(shè)立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
第六條 浙江省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模由財(cái)政部核定。市、縣(市、區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模由省財(cái)政廳核定。
第七條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理。各級(jí)財(cái)政必須在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。同級(jí)沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣(市、區(qū))可在所在設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，不得在其他銀行開戶。
第八條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶資金按單位活期存款利率按季計(jì)息，利息收入轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金本金，不得挪作他用。
第九條 各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金來源主要包括地方自籌、上級(jí)補(bǔ)助和專戶利息收入等轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金本金的其他收入。儲(chǔ)備糧油輪換順差收入可轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金本金。
地方自籌是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的主要資金來源，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各市、縣(市、區(qū))每年自籌的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)應(yīng)不低于省財(cái)政廳核定的規(guī)模數(shù)。其中核定規(guī)模數(shù)部分可以采取年初一次性到位或者按季均衡到位的方式，采取年初一次性到位的要在每年2月底前撥付到本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，采取按季均衡到位的則要在每季度第二個(gè)月底之前撥付到本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。
上級(jí)補(bǔ)助是本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶收到的上級(jí)財(cái)政通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶撥付的糧食專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第十條 當(dāng)年結(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用。
第十一條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、當(dāng)年利息收入和上級(jí)補(bǔ)助收入不得抵頂市、縣(市、區(qū))每年應(yīng)自籌的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)。
第三章 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的支出管理
第十二條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用范圍主要包括：
1.地方儲(chǔ)備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，包括輪換差價(jià)虧損和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼;
2.儲(chǔ)備訂單獎(jiǎng)勵(lì)(價(jià)外補(bǔ)貼)等糧食直補(bǔ);
3.1998年6月1日以來的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼;
4.其他政策性糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，包括經(jīng)批準(zhǔn)銷售產(chǎn)生的價(jià)差虧損補(bǔ)貼。
第十三條 按上述規(guī)定用途使用后，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金如有節(jié)余，可用于以下方面：
1.消化糧食財(cái)務(wù)掛賬;
2.超標(biāo)糧食處置;
3.糧油儲(chǔ)備庫建設(shè)和維修改造;
4.糧食質(zhì)檢能力建設(shè);
5.糧食安全應(yīng)急體系建設(shè)和糧食安全應(yīng)急處置;
6.糧食產(chǎn)銷合作;
7.當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的確保糧食安全的其他支出。
第十四條 各級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須重點(diǎn)確保本級(jí)儲(chǔ)備糧油所需的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼，不得列支非糧食方面的開支。
第十五條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金必須通過專戶撥付，并要有相應(yīng)文件作為撥付依據(jù)。
第十六條 對(duì)下級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助、委托收購訂單獎(jiǎng)勵(lì)等撥付下級(jí)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出，由財(cái)政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定制發(fā)資金撥付文件，根據(jù)資金撥付文件開具撥款憑證，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)資金撥付文件和撥款憑證將資金撥付到有關(guān)下級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。
第十七條 地方儲(chǔ)備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼等涉及企業(yè)單位的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出，由企業(yè)單位提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，糧食部門根據(jù)有關(guān)補(bǔ)貼政策進(jìn)行審核并提出撥款建議，財(cái)政部門復(fù)核后會(huì)同糧食部門制發(fā)資金撥付文件，根據(jù)資金撥付文件開具撥款憑證，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)資金撥付文件和撥款憑證將資金撥付到有關(guān)企業(yè)單位。一次審定、分次撥付的補(bǔ)貼項(xiàng)目可制發(fā)一個(gè)資金撥付文件，并在文件中明確分次撥付的時(shí)間和金額，作為多次撥付的文件依據(jù)。
第十八條 地方儲(chǔ)備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼原則上應(yīng)按季預(yù)撥，并于每季度最后一個(gè)月的15日之前撥付到位。若采取半年預(yù)撥等其他撥付方式的，應(yīng)確保資金撥付進(jìn)度不低于按季撥付的序時(shí)進(jìn)度。
第十九條 儲(chǔ)備訂單獎(jiǎng)勵(lì)(價(jià)外補(bǔ)貼)等糧食直補(bǔ)，由糧食等主管部門根據(jù)有關(guān)政策提出撥款建議，財(cái)政部門審核后會(huì)同相關(guān)部門制發(fā)資金撥付文件，根據(jù)資金撥付文件開具撥款憑證，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)資金撥付文件和撥款憑證將資金撥付到一卡通開卡金融機(jī)構(gòu)等補(bǔ)貼資金代發(fā)單位，由后者根據(jù)有關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定將資金撥付到補(bǔ)貼對(duì)象一卡通上。
第二十條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收到財(cái)政部門出具的資金撥付文件和撥款憑證后在3個(gè)工作日內(nèi)撥付資金。因故不能按時(shí)撥款的，應(yīng)及時(shí)通知財(cái)政部門，并解釋原因，同時(shí)積極采取措施確保盡快撥款。如發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼資金不符合規(guī)定的用途或與資金撥付文件的規(guī)定不一致，應(yīng)暫緩劃撥資金，并自接到資金撥付文件和撥款憑證的次日通知財(cái)政部門，后者須盡快查明原因并告知農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，如有錯(cuò)誤則重新辦理撥付手續(xù)。撥付資金后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)及時(shí)將回執(zhí)通知財(cái)政部門。如發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門挪用或違規(guī)使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，要及時(shí)報(bào)告農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行和省財(cái)政廳。
第二十一條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付到企業(yè)后，按政策規(guī)定應(yīng)由企業(yè)享受的補(bǔ)貼資金，由企業(yè)用于經(jīng)營和發(fā)展，任何單位和個(gè)人不得以任何借口抽回。
第四章 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的預(yù)決算管理
第二十二條 糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)決算管理。每年下半年，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合本級(jí)預(yù)算編制工作，統(tǒng)籌安排糧食安全保障資金，會(huì)同糧食部門編制下一年度本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金預(yù)算。待預(yù)算年度開始后，按預(yù)算管理使用。
第二十三條 每月初，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)向財(cái)政部門提供糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶月明細(xì)對(duì)賬單，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)編報(bào)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)，經(jīng)與開戶農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)賬單核對(duì)無誤后上報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政部門，設(shè)區(qū)市財(cái)政部門審核匯總后上報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核匯總后上報(bào)財(cái)政部。
第二十四條 年度終了后，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)編報(bào)本級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金決算報(bào)表，經(jīng)同級(jí)糧食部門和開戶農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章后上報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政部門，并抄報(bào)設(shè)區(qū)市糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門審核匯總本級(jí)和所轄縣(市、區(qū))決算報(bào)表，經(jīng)同級(jí)糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核簽章后報(bào)省財(cái)政廳，并抄報(bào)省糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行。省財(cái)政廳審核匯總?cè)Q算報(bào)表，經(jīng)省糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行審核簽章后報(bào)財(cái)政部。
第五章 違規(guī)處理
第二十五條 省財(cái)政廳按年考核各市、縣(市、區(qū))自籌糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位情況，對(duì)未按核定規(guī)模數(shù)籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的市、縣(市、區(qū))，將相應(yīng)扣減下一年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助。
第二十六條 對(duì)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列支非糧食方面開支的市、縣(市、區(qū))，省財(cái)政廳將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，并相應(yīng)扣減下一年度糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助。
第二十七條 對(duì)不按規(guī)定報(bào)送糧食風(fēng)險(xiǎn)基金月報(bào)和年度決算報(bào)表的市、縣(市、區(qū))，省財(cái)政廳將予以通報(bào)。
第二十八條 對(duì)以任何借口將企業(yè)應(yīng)享受的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼抽回或挪用的單位或個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。
第二十九條 如因農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行匯撥不及時(shí)造成補(bǔ)貼資金不能按時(shí)到位的，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行追究主要責(zé)任人的責(zé)任。
第三十條 其他違規(guī)行為依照有關(guān)規(guī)定處理。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 寧波市可參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自2017年1月1日起實(shí)施，原由省財(cái)政廳制定的《市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行規(guī)定》(浙財(cái)商字〔2001〕156號(hào))同時(shí)廢止。
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