昨天起，市政府法制辦就《北京市社會救助實施辦法(草案送審稿)》征求社會意見。根據(jù)草案送審稿，本市醫(yī)療救助、住房救助將擴大范圍。

　　北京市民政局在關(guān)于《北京市社會救助實施辦法(草案送審稿)》的說明中介紹，社會救助是社會保障體系的重要組成部分，在維護困難群眾基本生活權(quán)益方面、兜底民生保障方面具有重要作用。2014年，國務(wù)院出臺《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，是我國第一部統(tǒng)籌各類社會救助制度的行政法規(guī)。為貫徹《暫行辦法》，回應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，北京市民政局起草了《北京市社會救助實施辦法(草案送審稿)》。

　　《實施辦法》的結(jié)構(gòu)基本沿襲上位法的框架，共14章、61條，包括總則、“9+1”的救助制度體系(即最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、采暖救助、臨時救助和社會力量參與)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等。內(nèi)容安排上對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不再重復(fù)，只保留了明確授權(quán)的、細化上位法原則性規(guī)定的、具有地方特色的新增內(nèi)容。

　　結(jié)合北京實際，《實施辦法》在合法前提下增加除最低生活保障對象外的其他低收入家庭的救助內(nèi)容。對低收入家庭的救助申請、程序、標準和內(nèi)容進行了明確，提升了低收入家庭救助的法律層級，解決了低收入家庭缺乏認定標準和調(diào)整機制的問題，解決社會救助中的懸崖效應(yīng)。

　　醫(yī)療救助范圍也擴大了，增加低收入家庭、因病致貧家庭及民政部門認定的其他困難人員。明確醫(yī)療救助的方式包括資助參保參合、門診救助、住院救助、重大疾病救助和生育救助等。其中，發(fā)生高額醫(yī)療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭中的重病患者，經(jīng)收支水平、家庭財產(chǎn)和家庭成員認定后，可以申請享受因病致貧醫(yī)療救助。

　　《實施辦法》還擴大了住房救助范圍，除最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭外，其他收入、住房、財產(chǎn)符合本市規(guī)定的家庭也可享受住房救助。

　　具備兩項條件可申請低保

　　本市戶籍居民組成的家庭,同時具備下列條件的,給予最低生活保障:共同生活的家庭成員人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標準;符合社會救助家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定。此外,對本市戶籍居民與非本市戶籍居民組成的家庭,符合有關(guān)條件的,也可給予最低生活保障,具體辦法另行規(guī)定。

　　共同生活的家庭成員包括:配偶;未成年子女;已成年但不能獨立生活或尚未獨立生活子女;其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

　　對未納入最低生活保障范圍,共同生活的家庭成員人均收入低于最低工資標準,且符合社會救助家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定的低收入家庭,根據(jù)《實施辦法》有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、教育、住房等救助和臨時救助。相關(guān)部門對最低生活保障家庭情況實行動態(tài)管理。

　　特困人員可享受供養(yǎng)

　　對同時具備下列條件的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人,給予特困人員供養(yǎng):具有本市戶籍;無勞動能力;無生活來源;無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。對特困人員年滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、普通高中教育(中等職業(yè)教育)的,繼續(xù)給予供養(yǎng)。

　　供養(yǎng)內(nèi)容包括:供給糧油、副食品和生活用燃料,提供服裝、被褥等生活用品和零用錢;對生活不能自理的,提供日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù);協(xié)助特困人員到定點醫(yī)療機構(gòu)或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)務(wù)室(站)治療;辦理喪葬事宜。特困人員供養(yǎng)標準按照不低于本市上年度全市居民人均消費支出執(zhí)行。供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。

　　五類人員可申請醫(yī)療救助

　　五類人員可申請醫(yī)療救助:最低生活保障家庭成員;特困供養(yǎng)人員;低收入家庭成員;因高額醫(yī)療費用超過家庭承受能力,家庭收入、支出、財產(chǎn)符合本市有關(guān)規(guī)定的重大疾病患者;市、區(qū)政府規(guī)定的其他特殊困難人員。

　　救助方式包括:對救助對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分,給予補貼;對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、生育保險、大病保險和商業(yè)保險等支付后,符合本市規(guī)定的由個人負擔(dān)的醫(yī)療費用,按照門診、住院、生育、重大疾病等不同情形,給予救助。

　　可享不同方式教育救助

　　《實施辦法》提出,市、區(qū)政府建立健全教育救助制度,對不同教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭成員,根據(jù)國家和本市的規(guī)定給予教育救助。

　　教育救助方式包括:減免保育、教育費;義務(wù)教育階段,發(fā)放助學(xué)補助、免收寄宿費、發(fā)放伙食補助等;高中階段,減免學(xué)費、減免住宿費、發(fā)放國家助學(xué)金、發(fā)放伙食補助等;中職階段,減免學(xué)費、發(fā)放國家助學(xué)金、發(fā)放生活物價補貼等;當(dāng)年考入普通高等學(xué)校接受全日制本科、�？苹蚋叩嚷殬I(yè)教育的,給予高等教育新生入學(xué)救助;普通高等教育階段,發(fā)放國家助學(xué)金、生活補助,提供國家助學(xué)貸款,安排勤工助學(xué)等;國家和本市規(guī)定的其他教育救助內(nèi)容。

　　對低收入家庭給予住房救助

　　對本市最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭,以及收入、住房、資產(chǎn)符合本市相關(guān)規(guī)定的其他家庭,給予住房救助。

　　城鎮(zhèn)住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放公共租賃住房租金補貼和市場租房補貼等方式實施。農(nóng)村住房救助通過危房翻建和發(fā)放舊房維修補貼等方式實施。

　　公益崗位優(yōu)先招用救助對象

　　市、區(qū)人力資源社會保障及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,對最低生活保障家庭中有勞動能力、經(jīng)登記認定為就業(yè)困難人員的成員,給予就業(yè)救助。

　　最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于無業(yè)狀態(tài)的,市、區(qū)政府通過動態(tài)服務(wù)、制定針對性援助計劃、就業(yè)優(yōu)惠政策等方式,確保該家庭至少有一名有勞動能力的成員實現(xiàn)就業(yè)。同時,市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和就業(yè)援助需要,通過投資、購買等方式開發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先招用符合崗位需求的就業(yè)救助對象。

　　多種情況可申請臨時救助

　　有下列情形之一的,可以申請臨時救助:因火災(zāi)、交通事故等意外事件,家庭成員突發(fā)重大疾病等原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的本市最低生活保障家庭、低收入家庭;遭遇其他特殊困難的家庭;在本市行政區(qū)域內(nèi),因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因,暫時無法得到家庭支持,基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的個人。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件,需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　另外，《實施辦法》增加了采暖救助，明確了采暖救助的范圍、救助方式、救助標準和救助程序等內(nèi)容。

　　據(jù)悉，此次立法擬采取“立新廢舊”的方式，即制定出臺《實施辦法》的同時，廢止《北京市實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《北京市實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》兩部政府規(guī)章。